В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 38 Закона Республики Хакасия от 25.06.1998 № 34 «Об управлении государственной собственностью Республики Хакасия» представителями Республики Хакасия в органах управления открытых акционерных обществ в соответствии с действующим законодательством могут быть – лица, замещающие государственные должности Республики Хакасия, должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, – на основании решения Правительства Республики Хакасия.

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании данной нормы недействующей в части возможности участия лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, представлять интересы Республики Хакассия в органах управления открытых акционерных обществ, ссылаясь на то, что такое правовое регулирование противоречит предписаниям Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которыми установлены ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 21.11.2013 года в удовлетворении заявления прокурору Республики Хакасия отказано.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд, руководствуясь нормами Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Положением «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами (золотой акции»)», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 738, пришел к выводу о том, что федеральным законодательством не установлен запрет для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, представлять интересы субъектов Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации.

Кроме того, судом сделан вывод о том, что оспариваемая норма закона Республики Хакасия не предусматривает права лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, лично (от своего имени или через доверенных лиц) участвовать в управлении хозяйствующими субъектами, а определяет лиц, имеющих право представлять интересы Республики Хакасия в органах управления акционерных обществ, акционером которых является Республика Хакасия.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с этим решением не согласилась, поскольку выводы суда первой инстанции сделаны без учета положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающего основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу пункта 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм.

Указанные положения введены в действие Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ, то есть после введения в действие статьи 39 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в связи с чем Судебная коллегия признала обоснованными доводы прокурора о необходимости применения по настоящему делу принятого позже Федерального закона № 273-ФЗ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 № 55-АПГ14-3).

Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе