Постановлением Правительства Московской области от 29.12.2009 № 1189/56 «О включении земельных участков в границы дер. Малые Вяземы городского поселения Большие Вяземы Одинцовского района» принадлежащие СНТ «Восход-21» земельные участки включены в состав названного населенного пункта, изменена их категория: с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», а также изменен вид разрешенного использования: с «для ведения садоводства» на «под комплексное жилищное строительство».

СНТ «Дружба» обратилось в суд с заявлением о признании данного постановления недействующим, считая его противоречащим нормам федерального законодательства.

Решением Московского областного суда от 11.02.2014 заявление удовлетворено.

Верховный Суд Российской Федерации принятое по делу решение отменил, в удовлетворении заявленных требований СНТ «Дружба» отказал по следующим основаниям.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», полагая, что данным Федеральным законом установлены ограничения на изменение целевого назначения и (или) разрешенного использования земельных участков, выделенных гражданам и организациям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Между тем из предписаний статей 2 и 3 Федерального закона № 66-ФЗ прямо следует, что указанный закон не регулирует вопросы перевода земель из одной категории в другую.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, из одной категории в другую регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, сформулированному пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и пункт 1 части 6 статьи 30, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов.

Статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрена возможность включения земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением или изменением вида разрешенного использования.

Изложенное с учетом норм, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в границы населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - «земли населенных пунктов» (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 4-АПГ14-9 от 18.06.2014).

Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе