Ставки арендной платы за землю должны быть экономически обоснованными, учитывать уровень доходности участка и статус арендатора
Гаражный кооператив «Корабел» обратился в суд с заявлением о признании недействующим отдельных положений постановления правительства Архангельской области от 20 декабря 2013 г. № 607-пп «О внесении изменений в ставки арендной платы в зависимости от разрешённого (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», согласно которым ставка арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения гаражей и автостоянок (за исключением земельных участков, указанных в пункте 3.1-платных автостоянок), возросла с 0,2 процента до 1,5 процента от кадастровой стоимости единицы площади (1 кв.м) земельного участка (пункт 3 приложения к Постановлению).
Заявитель указывал на то, что оспариваемая норма противоречит федеральному законодательству и нарушает права членов Кооператива, который создан как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной эксплуатации гаражей для легковых автомобилей, предпринимательскую деятельность не осуществляет, единственным источником его дохода являются членские взносы; увеличение арендной ставки в 7,5 раз противоречит основным принципам определения арендной платы, установленным Правительством Российской Федерации.
Решением Архангельского областного суда от 18.06.2014 заявление удовлетворено.
С данным решением согласилась Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ, указав следующее.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе: принцип экономической обоснованности, принцип предсказуемости расчёта размера арендной платы и принцип запрета необоснованных предпочтений.
Сопоставив оспариваемые положения с федеральными нормами, суд пришел к обоснованному выводу о нарушении правительством области указанных федеральных принципов.
Так, установлено, что в качестве единственного мотива для увеличения размера арендной ставки в 7,5 раза представитель правительства Архангельской области назвал необходимость обеспечения поступления в 2014 году в бюджеты соответствующих уровней доходов от арендной платы в размерах, сопоставимых с уровнем таких доходов в 2010 – 2012 годах, в том числе возмещение доходов, недополученных в 2013 году в связи со значительным снижением кадастровой стоимости земельных участков. При этом на арендаторов возлагается обязанность по внесению арендной платы за время, предшествовавшее принятию Постановления.
Между тем экономическая обоснованность размера арендной платы предполагает учёт не только объёма планируемых поступлений в бюджет от сдачи имущества в аренду, но и анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, а также оценку статуса арендатора, что обусловлено как необходимостью соблюдения принципа необоснованных предпочтений и поддержки социально значимых видов деятельности, так и учёта того обстоятельства, является ли осуществляемая на предоставленном в аренду земельном участке хозяйственная деятельность субсидируемой либо подпадающей под государственное регулирование цен на товары и услуги.
Таким образом, исходя из единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, соблюдение основных принципов определения арендной платы является обязательными для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не установлен федеральным законом, но подлежит установлению полномочным органом государственной власти или органом местного самоуправления.(Определение Верховного Суда РФ №1-АПГ14-14 от 08.10.2014)
Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе