Законодательным Собранием Красноярского края 10.06.2010 принят закон № 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)". 

Прокурор Красноярского края обратился в суд с заявлением об оспаривании абзаца 2 статьи 2 в части слов "для которого указанное учреждение является основным местом работы" и абзаца 6 статьи 2 названного закона в части, исключающей предоставление педагогическим работникам права на бесплатное отопление с использованием электрических котлов, в обоснование своих требований ссылается на то, что оспариваемые нормы противоречат положениям Федерального закона "Об образовании" и Трудового Кодекса Российской Федерации и нарушают права указанных лиц на предоставление социальной поддержки в полном объеме.

Решением Красноярского краевого суда от 26.12.2011 заявленные прокурором требования удовлетворены в части. Признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 6 статьи 2 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 в той части, в которой им фактически исключается представление педагогическим работникам, подпадающим под действие указанного закона, права на получение компенсационных выплат за отопление с использованием электрических котлов.

В удовлетворении остальных требований прокурору отказано.

В апелляционном представлении прокурор Красноярского края просит указанное решение суда отменить в части отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992  "Об образовании"  предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Положениями абзаца 2 статьи 2 оспариваемого закона к педагогическим работникам относятся – педагогические работники краевого государственного или муниципального образовательного учреждения, работающие и проживающие в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), для которых указанное учреждение является основным местом работы. Абзацем 6 этой же статьи предусмотрено, что оплата отопления - это плата за отопление (теплоснабжение, в том числе приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления).

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований суд исходил из того, что гарантированные абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" меры социальной поддержки адресованы лицам, осуществляющим педагогическую деятельность по основному месту работы, поскольку, включение в число получателей мер такой поддержки лиц, которые занимаются преподавательской деятельностью только в свободное от основной работы время, не согласуется с общепризнанными принципами в сфере социальной политики – ее адресностью и результативностью.

Судебная коллегия полагает согласиться с данным выводом суда, поскольку Законом Российской Федерации "Об образовании" предоставлено право педагогическим работникам образовательных учреждений на получение мер социальной поддержки в порядке и на условиях, установленных законами субъектов Российской Федерации. При этом порядок и условия предоставления указанных мер относятся к компетенции субъекта Российской Федерации.

Оспариваемым в настоящем деле законом субъект Российской Федерации выделил из числа педагогов определенную категорию граждан, а именно педагогических работников краевых государственных и муниципальных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), которым определены меры социальной поддержки.

Таким образом, оспариваемый закон принят законодательным органом субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной ему компетенции, противоречий с нормами федерального законодательства не усматривается.

То обстоятельство, что в законе содержится условие о том, что краевое государственное или муниципальное учреждение должно является основным местом работы для адресата получения мер социальной поддержки, не нарушает прав и законных интересов педагогических работников на труд и получение мер социальной поддержки, поскольку не запрещает адресату заниматься иным видом деятельности по совместительству, как внутреннему, так и за пределами данного учреждения с сохранением права на получение указанных мер.

Между тем, удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что законом Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 не допускается компенсация педагогическим работникам расходов по оплате электрической энергии на цели, не связанные с освещением жилых площадей, следовательно, им исключается предоставление педагогическим работникам, пользующимся в целях отопления жилых помещений электрическими котлами, в отсутствие иных источников отопления, предусмотренной федеральным законодательством меры социальной поддержки - возмещения оплаты за отопление занимаемого жилого помещения.

Из содержания оспариваемой части нормативного правого акта не усматривается, что педагогическим работникам, пользующимся в целях отопления жилых помещений электрическими котлами, исключается предоставление мер социальной поддержки на отопление.

Так, согласно абзацу 6 статьи 2 названного Закона оплата отопления - это плата за отопление (теплоснабжение, в том числе приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления). Из содержания данной нормы видно, что теплоснабжение путем использования твердого топлива является только одним из видов отопления. Использование других видов отопления, в том числе электрических, не влечет отказ в предоставлении мер социальной поддержки. Указанная норма содержит однозначное толкование и оснований для признания ее противоречащей федеральному законодательству и не действующей не имеется.

Доводы апелляционного представления прокурора о том, что суд необоснованно отказал прокурору в удовлетворении заявления об оспаривании абзаца 2 статьи 2 Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" в части слов "для которого указанное учреждение является основным местом работы", поскольку федеральным законодательством предоставление мер социальной поддержки не ставится в зависимость от осуществления педагогом трудовой функции в образовательном учреждении по основному месту работы или по совместительству не опровергает выводов суда и не может повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с Федеральным Законом "Об образовании" право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют педагогические работники не только проживающие, но и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Таким образом, федеральный законодатель определил условиями получения мер социальной поддержки работу и проживание педагогических работников в сельской местности (рабочих поселках, поселках городского типа). Оспариваемая в настоящем деле норма краевого закона, содержащая требование о том, что работа в краевом государственном или муниципальном образовательном учреждении и проживание в сельской местности (рабочем поселке, поселке городского типа) является основанием для отнесения данного работника к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, согласуется с требованиями федерального законодательства.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации решение Красноярского краевого суда от 26.12.2011 отменила в той части, в которой требования прокурора были удовлетворены (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2012  № 53-АПГ12-6).

                                                                            Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе