В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 г. № 888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год» установлены на 2012 год минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей.

К., зарегистрированный в качестве безработного в учреждении службы занятости населения города М, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим  Постановления от 03.11.2011 г. № 888  в части определения размеров минимальной и максимальной величин пособия по безработице ниже величины прожиточного минимума.

Указал, что оспариваемое им  Постановления от 03.11.2011 г. № 888 нарушает его право на необходимый уровень жизни, гарантированный пунктом 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и противоречит пункту 2 статьи 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1. В заявлении указал, что ему назначено пособие по безработице в размере 2890 руб., что не обеспечивает необходимый жизненный уровень для проживания в городе М., так как размер пособия по безработице не может быть ниже установленного законом прожиточного минимума, который установлен в целом по Российской Федерации за III квартал 2011 г. на душу населения 6287 руб., для трудоспособного населения - 6792 руб., пенсионеров - 4961 руб., детей - 6076 руб.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2012 г. в удовлетворении заявления К. отказано.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента (пункт 1).

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные полномочия, приняло оспариваемое Постановление от 03.11.2011 г. № 888, определив в нем минимальную и максимальную величины пособия по безработице на 2012 год.

Утверждения заявителя о том, что Правительство Российской Федерации не могло установить минимальный и максимальный размеры пособия по безработице на 2012 год ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, суд первой инстанции признал ошибочным, так как Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в котором федеральный законодатель определил гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, не увязывает определение размеров пособия по безработице с величиной прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 2 ноября 2011 г. № 1625-0-0 «Об отказе в принятии жалобы гражданина Глухова Ивана Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которой целевое назначение пособия по безработице состоит в том, чтобы предоставить безработному гражданину временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы. Данное пособие не является видом страхового обеспечения, предоставляемого в рамках системы обязательного социального страхования, а фактически представляет собой государственное пособие, назначаемое в связи с отсутствием заработка (трудового дохода).

Правовая природа этого пособия как разновидности социального обеспечения, предоставляемого за счет средств федерального бюджета, предопределяет достаточно широкую дискрецию федерального законодателя по определению его размеров, критериев их дифференциации, учитывая при этом целевое назначение данной выплаты, ситуацию на рынке труда, имеющиеся у государства материально-финансовые средства и иные социально значимые обстоятельства. В дополнение к пособию по безработице, не достигающему величины прожиточного минимума, в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения трудоспособным гражданам, временно лишившимися работы и заработка, по крайней мере минимально необходимого для удовлетворения жизненно важных потребностей уровня материального достатка может предоставляться государственная социальная помощь в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

Кроме того, действующее законодательство - с учетом положений статьи 39 (часть 3) Конституции Российской Федерации о поощрении добровольного социального страхования и создания дополнительных форм социального обеспечения - наряду с предоставлением пособия по безработице предусматривает ряд механизмов, направленных на оказание безработным дополнительной поддержки, которые закреплены как Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», так и другими законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

Конституционный Суд Российской Федерации в названном определении установил, что положения статьи 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в системе действующего правового регулирования не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2012 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба К. без удовлетворения. (АКПИ12-47, АПЛ12-222).

                                                                           Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе