Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отменено Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан поскольку при его принятии вопрос, имеющий существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, о том входят ли земельные участки в границы охранной зоны Волжско-Камского государственного природного заповедника, не раз-решен.

Кабинетом Министров Республики Татарстан 24.03.2011 принято постановление № 216 «О включении земельных участков в границы с. Бело-Безводное Зеленодольского муниципального района»  согласно которому в границы с. Бело-Безводное включены земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 19,8233 га. для жилищного строительства.

В связи с тем, что постановление Кабинета Министров Республики Татарстан принято в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением об оспаривании данного постановления.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 15.06.2011 требования прокурора Республики Татарстан удовлетворены, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.03.2011 № 216 признано недействующим с момента принятия и не подлежащим применению.

Определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 01.08.2011 решение Вахитовского районного суда отменено и в удовлетворении требований прокурора отказано.

Определением судьи Верховного суда Республики Татарстан от 11.10.2011 в передаче надзорного представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции отказано.

Заместителем Генерального прокурора РФ в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ внесено представление о пересмотре определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01.08.2011 в связи с тем, что оно принято с существенными нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая прокурору в удовлетворении заявления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан исходила из того, что для решения вопроса о включении указанных земельных участков в границы с. Бело-Безводное в Кабинет Министров Республики Татарстан были представлены все необходимые документы. Проект оспариваемого постановления подготовлен Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пределах полномочий и в соответствии с установленным порядком. Поскольку по информации, полученной из ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о территориальной (охранной) зоне в кадастровом квартале, где расположены данные земельные участки, следовательно, названная зона не установлена.

Однако с таким выводом суда второй инстанции Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ не согласилась в связи со следующим.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что на прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприят-ных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В целях сохранения уникальных природных комплексов Волжско-Камского государственного природного заповедника и в связи с расширением его территории на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 № 277 "О расширении территории Волжско-Камского государственного природного заповедника" постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.04.2002 № 217 утверждено Положение об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения населенный пункт "Бело-Безводное" включен в охранную зону Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника.

В целях предотвращения отрицательного воздействия на природные комплексы охранной зоны и заповедника на территории охранной зоны Волжско-Камского государственного природного заповедника запрещается изъятие и предоставление земельных участков для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности (строительство объектов производственного назначения, жилищного, дачного, гаражного и пр.), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также под размещение объектов рекреационного назначения (пункт 7 Положения).

В силу пункта 14 Положения от 19.04.2002 № 217 контроль за режимом территории (акватории) охранной зоны осуществляют администрация Волжско-Камского государственного природного заповедника и Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Федеральным законом от 29.12.2004 № 196-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ дополнен абзацем, которым установлена обязательность государственной регистрации ограничений (обременении) прав на недвижимое имущество, возникающих на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Положение об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного заповедника с отметкой об ограничениях утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.04.2002 № 217, то есть до внесения Федеральным законом от 29.12.2004 № 196-ФЗ указанных изменений в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Из изложенного следует, что само по себе отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранной зоне не означает, что данная зона не была установлена.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.07.2012 представление заместителя Генерального прокурора РФ о пересмотре определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 01.08.2011 по данному делу удовлетворено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции.

             Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе