Д. обратился в суд с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 28 от 26.07.2013 № 12 «О регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 28 Ц.», ссылаясь на то, что адрес места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, в представленных ею подписных листах указан не в полном объеме. Полагал, что сокращение наименования субъекта в адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей, недопустимо, так как препятствует однозначному восприятию сведений.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 12.08.2013 заявление удовлетворено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к заключению, что сокращение в адресе места жительства лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, наименования субъекта РФ, свидетельствует о неполноте сведений о сборщике подписей, что в силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными.

При этом суд исходил из того, что регистрация кандидата Ц. нарушает принцип равенства всех кандидатов, гарантированный статьей 39 Федерального закона № 67-ФЗ, который предусматривает возможность сокращения слов и дат исключительно в отношении сведений об избирателях, которые являются жителями избирательного округа, в то время как лица, осуществляющие сбор подписей избирателей, могут проживать за его пределами.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.08.13 решение суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Пунктом 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрена обязанность лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, заверить каждый подписной лист, собственноручно указав, в том числе, адрес места жительства, который согласно пункту 5 статьи 2 указанного закона включает наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры.

Таким образом, необходимость указания в подписных листах в адресе места жительства сборщиков подписей наименования субъекта РФ является безусловным требованием федерального законодательства, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

Вместе с тем Верховный Суд РФ не согласился с позицией суда, расценившего сокращенное написание в подписных листах в адресе сборщиков подписей избирателей наименования субъекта РФ («РБ» вместо «Республика Бурятия») как отсутствие одной из составляющей понятия адреса места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей в поддержку кандидата Ц. по следующим основаниям.

Исходя из буквального толкования подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ все подписи в подписном листе признаются недействительными, если лицо, осуществлявшее сбор подписей, не указало хотя бы один из обязательных элементов, составляющих объем сведений о сборщике подписей, предусмотренных федеральным законом: дату своего рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа.

Между тем в строке «Подписной лист удостоверяю» каждого подписного листа содержатся все сведения, перечисленные в подстрочечном тексте подписного листа Приложения 5 к Федеральному закону 67-ФЗ, в том числе и наименование субъекта РФ.

Кроме того, Судебная коллегия обратила внимание на то обстоятельство, что сборщики подписей проживают в том же районе Республики Бурятия, что и избиратели, поставившие в подписных листах подписи в поддержку выдвижения кандидата Ц., что исключает любое иное прочтение наименования субъекта РФ, кроме Республики Бурятия.

Более того, из содержания отдельных нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления, следует, что в Республике Бурятия допускается в официальных наименованиях сокращенное написание республики как субъекта РФ (Указом Президента Республики Бурятия от 30.12.2010 № 163 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти Республики Бурятия» предусмотрено сокращенное название государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Лесничество» - ГКУ РБ «Лесничество» и др.).

Из Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах РФ, утвержденных постановлением ЦИК РФ от 13.06.2012 № 128/986-6, Центральная избирательная комиссия РФ, давая в пункте 12 подраздела 3.2 «Основания признания подписей недостоверными и (или) недействительными» разъяснения подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, указала, что он применяется аналогично пункту 5, содержащему разъяснения вопроса в каких случаях подпись избирателя признается недействительной в связи с неполнотой указанных в подписном листе сведений, а именно при условии отсутствия каких-либо сведений о сборщике подписей, требуемых законом.

С учетом изложенного, Судебная коллегия пришла к выводу, что сокращенное написание «Республика Бурятия» в виде двух прописных букв в адресе места жительства сборщика подписей в подписных листах, представленных в избирательную комиссию кандидатом Ц., нельзя расценить как представление лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, сведений о себе не в полном объеме или отсутствие в адресе места жительства сборщика подписей наименования субъекта РФ, а также не может свидетельствовать о нарушении закрепленного в статье 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов (Определение ВС РФ № 73-АПГ13-15 от 27.08.2013).

Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе