Телефон справочной по обращениям
в Генеральную прокуратуру
Российской Федерации:

+7 495 987-56-56

О положительном опыте организации работы прокуратуры Республики Бурятия по судебной защите права государственной и муниципальной собственности на земельные участки

Определениями Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2015 № 302-ЭС14-8088 и 302-ЭС14-7467 отменены постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делам № А10-108/2014, А10-5084/2013, и оставлены в силе судебные акты Арбитражного суда Республики Бурятия и Четвертого арбитражного апелляционного суда, которыми отказано в удовлетворении исков о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на два земельных участка сельскохозяйственного назначения общей площадью свыше 1200 га, расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. 
В соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокурор Республики Бурятия вступил в названные дела в целях обеспечения законности на стадии их рассмотрения судом первой инстанции и участвовал в судебных процессах во всех судебных инстанциях, включая Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Отменяя постановления суда кассационной инстанции, Судебная коллегия указала, что Российская Федерация изначально являлась собственником спорных земельных участков, государственная регистрация права собственности на них произведена в установленном законом порядке. 
В дальнейшем на основании ненормативных правовых актов районной администрации о предоставлении спорных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование государственному предприятию осуществлена государственная регистрация соответствующего права. Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определены основания разграничения права собственности на землю: по принадлежности объектов, находящихся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся участок. 
В связи с тем, что участок был выделен федеральному государственному предприятию, государственная собственность на землю подлежала разграничению исключительно в пользу Российской Федерации. При этом Судебная коллегия указала, что орган местного самоуправления после предоставления в 1993 году в постоянное пользование земель федеральному государственному предприятию не вправе был принимать в отношении их какие-либо распорядительные акты, влекущие изъятие отдельных участков, их перераспределение, прекращение прав на них, без предварительного прекращения в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования данного предприятия и его правопреемников. По другому делу заместитель прокурора Республики Бурятия обратился с иском к администрации муниципального образования и хозяйствующему субъекту об оспаривании заключенного между ними договора купли-продажи земельного участка площадью 50 тыс. кв.м. В удовлетворении заявленных прокурором требований судами первой, апелляционной и кассационной инстанций было отказано (дело № А10-78/2013). 
Покупатель земельного участка – ответчик по названному делу, не дожидаясь вступления судебных актов в законную силу, неправомерно заключил с гражданином договор купли-продажи данного земельного участка за 328 100 руб. В дальнейшем приобретатель по сделке после межевания участка продал 47 образовавшихся земельных участков 22 физическим лицам по цене 25 тыс. руб. каждый. 
По представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14 судебные акты по делу № А10-78/2013 отменены. Договор купли-продажи земельного участка признан ничтожной сделкой, дело в части требований прокурора о применении последствий недействительности сделки направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
 При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01.09.2015 требования прокурора в указанной части удовлетворены: применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с хозяйствующего субъекта в пользу администрации стоимости земельных участков, истребовать которые не представилось возможным, в сумме 2 610 584 руб. Решение суда вступило в законную силу и находится на исполнении. 
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации позволило прокурору района обратиться в суд общей юрисдикции с соответствующим иском. Судом требования прокурора удовлетворены, применены последствия недействительности ничтожной сделки.В настоящее время проводится процедура перерегистрации земельных участков в собственность муниципального образования. 
Прокурор района не ограничился применением гражданско-правового способа защиты нарушенных прав на землю и инициировал уголовное преследование, передав соответствующие материалы в порядке ст. 37 УПК РФ в следственный орган, на основании которых возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, в отношении главы муниципального образования, принявшего постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату хозяйствующему субъекту и в последующем заключившего с ним договор купли-продажи земельного участка по явно заниженной цене. 
 Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе