Вступление в должность

Выступление Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

23 июня 2006 года Совет Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации утвердил Ю.Я. Чайку на пост Генерального прокурора Российской Федерации.

На заседании Совета Федерации вновь назначенный Генеральный прокурор выступил с докладом - "Развитие органов прокуратуры".

Ниже приводится текст выступления.

"Органы прокуратуры Российской Федерации – это важнейший институт государственного устройства, уже не раз доказавший состоятельность, необходимость и востребованность обществом. Поэтому главной задачей настоящего времени считаю его дальнейшее развитие и модернизацию применительно к динамически изменяющимся реалиям общественной жизни, российского законодательства и приближению к международным стандартам.

Как человек, отдавший почти тридцать лет прокурорской и следственной работе и прошедший все ее ступени, считаю категорически недопустимыми какие бы то ни было «революционные» шаги в вопросах совершенствования ее деятельности.

Нам нужна не революция, а эволюция: последовательное разрешение груза накопившихся проблем, правильный выбор приоритетов, акцентирование усилий на решении узловых задач с постепенным освобождением от несвойственных функций и вопросов.

В случае, если сегодня моя кандидатура будет Вами поддержана, считал бы необходимым сконцентрировать главные усилия на шести основных направлениях.

Это: правозащитная функция прокуратуры; сопровождение реализации приоритетных национальных проектов; повышение координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью и усиление законности при проведении следствия и дознания; борьба с коррупцией; углубление международно-правового сотрудничества; проведение политики прозрачности и открытости в деятельности прокуратуры.

На этом я и хотел бы остановиться в своем выступлении.

Правозащитная функция прокуратуры. Именно она должна стать системообразующей, поскольку главной задачей любой отрасли прокурорского надзора является защита прав и свобод человека.

Общеизвестно, что у нас крайне низок уровень правовой грамотности населения, есть серьезные проблемы с доступностью юридической помощи. Люди по существу остаются один на один с произволом и беззаконием со стороны местных властей, чиновников разного уровня, работодателей.Сегодня усилия всех ветвей власти, и в первую очередь Президента, направлены на улучшение уровня жизни людей, повышение их благосостояния. Однако эта работа невозможна без усиления правовой защиты граждан, в особенности социально-уязвимых и малообеспеченных слоев населения. В этих условиях именно органы прокуратуры должны стать тем инструментом, с чьей помощью простой человек может отстоять свои законные права.

Но одним только этим правозащитная функция прокуратуры не ограничивается. Необходимо участие во всех широкомасштабных государственных мероприятиях, направленных на достижение нового качества жизни населения.

Сопровождение реализации приоритетных национальных проектов является важнейшей государственной задачей. Органы прокуратуры должны задействовать весь спектр предусмотренных законом полномочий, чтобы помочь достижению поставленных Президентом целей.

Конечно же, в этом контексте должна рассматриваться и работа по обеспечению  единства правового пространства страны. Стройная система законодательных и нормативных правовых актов всех уровней власти – сама по себе уже является гарантом защиты и обеспечения прав и свобод человека.

Необходимо отметить, что на этом направлении уже проведена большая работа и достигнуты значительные результаты. Но успокаиваться рано. Мы должны завершить ее на уровне субъектов Российской Федерации и перевести в плановое русло. Это особенно актуально, учитывая проводимую реформу местного самоуправления, передачу субъектам Федерации и муниципалитетам большого числа полномочий.

Требуется системный доскональный анализ всех нормативных правовых актов местного самоуправления. И здесь до благополучия нам еще очень далеко.

Первые же месяцы реализации приоритетных национальных проектов показали, сколь велико количество нарушений закона со стороны местных властей. По сути, это становится реальным тормозом на пути социально-экономического развития страны. Мириться с таким положением нельзя и здесь у органов прокуратуры – широчайшее поле для работы.

Повышение координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью и усиление законности при проведении следствия и дознания.

Не первый год продолжается дискуссия о разделении функций расследования и надзора, необходимости выделения следствия из прокуратуры и создания самостоятельного следственного ведомства. Несомненно, стратегический и концептуальный путь развития заключается именно в таком подходе, хотя, уверен, что при любой модели прокуратура должна оставаться субъектом следствия. Однако этот вопрос не следует решать поспешно, сгоряча. Мы  попросту можем сломать то, что имеем, не построив ничего взамен. Подобный печальный опыт есть уже у наших коллег из соседних стран:  в итоге им пришлось возвращаться к прежней модели.

Поэтому насущной задачей на сегодняшнем этапе является повышение качества следственной работы в существующих условиях. Для этого внутри самой системы прокуратуры есть все силы и средства, и резервы далеко не исчерпаны.

В то же время необходимо наладить полноценное межведомственное взаимодействие всех органов, участвующих в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений. Для повышения эффективности борьбы с преступностью требуется усилить оперативность и работоспособность Координационного совещания руководителей правоохранительных органов.

Естественно это одновременно должно сопровождаться и повышением качества государственного обвинения. Недостаточно лишь обеспечить участие обвинителей по всем рассматриваемым в судах делам. Современный уголовный процесс стал по настоящему состязательным и ошибок или недоработок не прощает. Такая ситуация требует постоянного повышения квалификации сотрудников и это должно стать неизменной заботой руководителей прокуратуры.

Безусловно, особое место органы прокуратуры должны занять в борьбе с фашистскими и экстремистскими проявлениями. Для этого у них есть все необходимые силы и средства. Поэтому необходима только принципиальная позиция и оперативность реагирования на такого рода факты. Эта сфера будет находиться под постоянным контролем руководства Генеральной прокуратуры.

Борьба с коррупцией. Трудно, пожалуй, переоценить общественную опасность этого явления. Очень многие наши проблемы в экономической и социальной жизни являются ни чем иным, как результатом засилья коррупции. Поэтому своевременное вскрытие таких фактов, принципиальность реагирования и обеспечение неотвратимости наказания для коррупционеров – основная задача всех правоохранительных органов и в первую очередь прокуратуры.

Неслучайно, в недавнем послании Федеральному Собранию Президент особенно акцентировал внимание на необходимости ужесточения антикоррупционных усилий.

В этой связи особого внимания и расследования требуют случаи использования прокуратуры или отдельных ее работников в так называемых корпоративных войнах. Прокуратура по определению не может быть инструментом в конкурентной борьбе.  Использование при этом  уголовно-правовых полномочий – недопустимо вдвойне. Все это также является элементами коррупции и будет жестко  пресекаться со всеми надлежащими выводами.

В то же время, сразу хочу заявить, что не намерен проводить массовые зачистки, устраивать охоту на ведьм. В основной своей массе сотрудники органов прокуратуры &ndash ; это порядочные, профессиональные люди, стоящие на страже закона.

Важнейшей сферой деятельности прокуратуры полагаю углубление международного-правового сотрудничества.

В условиях глобализации и роста транснациональной преступности невозможно вести войну с криминалом в одиночку. Особенно это касается борьбы с терроризмом. Не надо видеть в иностранных коллегах исключительно критиков существующего у нас положения. Большинство из них открыто к сотрудничеству, заинтересовано в нем. Имеющийся опыт показывает, что партнерские отношения позволяют добиваться  необходимых результатов, значительно увеличивают эффективность работы.

Нам необходимо не только научиться правильно использовать уже существующий международно-правовой инструментарий, но и подойти к разработке и применению новых форм и методов работы. Это касается взаимодействия как в двустороннем формате с отдельными странами, так и с международными институтами в целом.

Активная международная деятельность является одним из элементов политики прозрачности и открытости в деятельности прокуратуры.

Считаю, что прозрачность и открытость нашей работы,  понимание обществом принимаемых решений, своевременное разъяснение позиции – позволяют не допускать или вовремя снимать ненужное, а порой искусственно нагнетаемое напряжение.

Несомненно, прокуратура является независимым и самостоятельным органом, занимающем особое место в системе государственной власти. Однако полагаю неправильной, если можно так выразиться, «самоизоляцию» прокуратуры, некоторую ее отстраненность от реализуемых в стране планов. Прокуратура не должна ограничиваться надзором за законностью деятельности органов исполнительной власти, а стать и их партнером по проведению в жизнь наиболее важных задач, обеспечивая безусловное исполнение закона.

Не менее важным является и полноценное взаимодействие с органами законодательной власти. Был бы крайне признателен Вам, если бы совместными усилиями нам удалось выстроить механизм эффективного сотрудничества между прокуратурой и Парламентом. Надеюсь, активное участие в этой работе примет и Общественная Палата, и институты    гражданского общества, и общественные организации.

Участие представителей общественных и правозащитных организаций в обсуждении концептуальных вопросов деятельности дает возможность для выработки взвешенных решений.

Кстати, подобный опыт у нас уже есть – практика деятельности Общественных советов при руководителях государственных органов показывает их высокую эффективность.

Поэтому полагаю целесообразным создание такого совета, в который могли бы войти представители широко известных организаций.

В своем выступлении я постарался лишь кратко, схематично наметить основные направления деятельности органов прокуратуры. Очевидно, что нам предстоит большая, ответственная работа, цели и задачи которой продиктованы самой жизнью.

Решить груз накопившихся проблем в одиночку, конечно же, невозможно. В этой связи я очень рассчитываю на поддержку наших начинаний с Вашей стороны, со стороны депутатов Государственной Думы, членов Общественной Палаты, представителей всех слоев общества, заинтересованных в укреплении российской государственности на принципах законности и правопорядка. Только совместными усилиями нам удастся достигнуть необходимых обществу результатов.

На этом я и хотел бы остановиться в своем выступлении."

Постановление
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
О назначении Чайки Юрия Яковлевича на должность Генерального прокурора Российской Федерации

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 102 и частью 2 статьи 129 Конституции Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Назначить по результатам тайного голосования Чайку Юрия Яковлевича на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации                                                            С.М. МИРОНОВ

Москва
23 июня 2006 года
№ 180-СФ

Присяга Генерального прокурора
Российской Федерации

(пункт 3 статьи 12 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации")

"Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства"

Присягу принес Генеральный прокурор Российской Федерации
ЧАЙКА
Юрий Яковлевич

Москва
23 июня 2006 года
подпись