В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось расширенное заседание коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В работе заседания приняли участие Председатель Правительства Российской Федерации Виктор Зубков, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергей Миронов, Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин, Председатель Высшего Арбитражного Суда Антон Иванов, Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин, ряд руководителей федеральных исполнительных органов власти, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, представители Администрации Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Верховного Суда РФ, Совета безопасности РФ, а также иные приглашенные лица.

На заседании обсуждались итоги деятельности органов прокуратуры за 2007 год и меры, направленные на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка.

Предлагаем Вашему вниманию текст выступления Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки.

 

Уважаемые коллеги!

Принятые в последние годы политические, социально-экономические и организационно-управленческие меры создали благоприятные условия для последовательного утверждения принципа законности в жизни общества как основополагающего  свойства государства. В этой связи деятельность органов прокуратуры была подчинена решению задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов и в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Укрепление государственных позиций, масштабные реформы, глобальные национальные проекты потребовали от нас и нового качества прокурорского надзора, с тем чтобы правозащитный и правоохранный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию страны, ее продвижению вперед во всех отраслях. Необходимо было перейти от простой формулы «выявлять и пресекать» к полноценному правовому мониторингу на всем пространстве экономической и социальной жизни.

Прокуратура России всегда была многофункциональным органом. В отечественной традиции прокурор является не только и не столько обвинителем, его социальное предназначение шире – он «государственный поверенный в делах законности».

И сейчас прокуратура занимает уникальное место в системе органов государства. Именно прокуроры осуществляют связь с органами представительной и исполнительной власти, институтами гражданского общества, и в отличие от других госорганов, аккумулируют разнообразнейшую информацию как о самом состоянии законодательной базы, так и о складывающейся правоприменительной практике. Прокурор, как никто другой, на основе анализа работы на самом широком правовом поле первым может оценить состояние нормативного регулирования (его недостатки, противоречивость, пробельность) и своевременно донести до органов власти соответствующие предложения.  

Поэтому надзорная деятельность прокуратуры во многом была подчинена задаче своевременного информирования органов представительной и исполнительной власти всех уровней о складывающейся правоприменительной практике, действенности контрольной политики государства, позволяющего внести необходимые своевременные коррективы, устранять препятствия в реализации планов государства, решать возникающие проблемы комплексно на всем правовом пространстве страны.

С целью повышения эффективности были уточнены важнейшие направления работы и организационно обновлена структура Генеральной прокуратуры России.

Мы стали активно участвовать в работе Правительства Российской Федерации, его комиссии по законопроектной деятельности, расширяется сотрудничество с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: прокуратура представляет материалы и участвует в обсуждении ежегодного доклада о состоянии законодательства в Российской Федерации, в прокуратурах субъектов Федерации введен институт старших помощников по взаимодействию с представительными и исполнительными органами власти. Динамично развивается конструктивное взаимодействие со Счетной Палатой, нашими коллегами правоохранительного блока.

Созданы Главное управление по надзору за следствием, управления по надзору за расследованием особо важных дел в центральных аппаратах органов предварительного следствия, по надзору за оперативно-розыскной деятельностью и дознанием, по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и система его подразделений в субъектах Российской Федерации.

В рамках совершенствования процесса управления органами прокуратуры в транспортной и таможенной сферах в дополнение к  Московской межрегиональной транспортной прокуратуре образованы Восточно-Сибирская, Дальневосточная, Западно-Сибирская, Приволжская, Северо-Западная, Уральская и Южная транспортные прокуратуры.

Важнейшим структурным изменением можно считать образование в системе прокуратуры Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Эта реорганизация потребовала мобилизации усилий на то, чтобы не допустить спада в работе следователей и обеспечить надлежащий прокурорский надзор за расследованием преступлений. Был осуществлен весь комплекс необходимых организационных мер, связанных с кадровыми, материальными, процессуальными и иными вопросами, оперативно подготовлены необходимые нормативные документы.

В целях подготовки профессиональных кадров для органов прокуратуры, а также повышения квалификации действующих работников, обеспечения организационного единства в вопросах осуществления фундаментальных и востребованных практикой прикладных научных исследований в сфере укрепления законности и борьбы с преступностью создана Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в структуре которой функционируют Научно-исследовательский институт, Институт повышения квалификации руководящих кадров, Иркутский и Санкт-Петербургский юридические институты. На базе ряда прокуратур субъектов Российской Федерации воссозданы межрегиональные учебные центры.

Эти и другие организационные меры позволили значительно интенсифицировать надзорную деятельность. В течение последних двух лет наблюдается рост эффективности работы прокуроров по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов ежегодно до 30%, а по некоторым отраслям надзора и более процентов.

Только в 2007 году органами прокуратуры выявлено более 3-х млн. 700 тысяч  нарушений законодательства.

Но цифры, какие бы большие они ни были, остаются цифрами. Необходимо, чтобы результаты нашей работы люди почувствовали в своей собственной жизни. Поэтому концентрировать  усилия нужно на концептуальных, базисных направлениях. Прежде всего – это конституционная законность, национальные проекты, государственная собственность, бюджет, природопользование, т.е. сферы, от которых зависит благосостояние людей, безопасность и интересы государства. А главное - надо сделать заметным общественно полезный результат прокурорского вмешательства.                                           

***

Теперь о конкретных направлениях нашей деятельности. Состояние законности в сфере регионального и муниципального нормотворчества можно оценить как стабильное. Те проблемы, которые появляются, носят, как правило, технический характер и своевременно разрешаются.  В 2007 году по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования приведено в соответствие с федеральным законодательством почти 2,5 тысячи региональных и около 116 тыс. муниципальных нормативных актов.

Показатели, конечно высокие, но не идут ни в какое сравнение с тем, что было в предыдущие годы. Сейчас в значительной степени они объясняются существенным изменением федерального законодательства во всех сферах правоотношений и следующей за ним необходимостью приведения  региональных, муниципальных актов в соответствующий правовой режим. Только Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с момента принятия изменялся 19 раз, в том числе 9 раз – в 2007 году. На рост нормативных актов, подлежащих корректировке, повлияло также и  увеличение в два раза числа муниципальных образований -  с 12 тыс. до 24 тыс. 

Эти обстоятельства диктуют настоятельную необходимость не только системного мониторинга, но и практического участия прокуроров в правотворчестве. Работать следует на упреждение, чтобы потом не пришлось развязывать узлы, образовавшиеся в результате принятия незаконного правового акта.

В большинстве регионов прокуроры изучают проекты нормативно-правовых актов, дают по ним заключения, участвуют в обсуждении законодательных инициатив. Там, где они сами обладают правом законодательной инициативы, это полномочие используется и для исправления ошибок, и для формирования полноценной правовой базы. В Брянской и Калужской областях, например, прокурорами разработан, а представительными органами принят целый ряд актов, направленных на урегулирование актуальных для регионов правоотношений.

В этом направлении наша работа приняла системный и текущий характер, но тем не менее,  задача с повестки дня не снимается - органы прокуратуры обязаны обеспечивать качественный мониторинг нормотворческой деятельности региональных и муниципальных органов власти, оперативно реагировать на незаконные нормативные акты и, что наиболее важно, добиваться устранения нарушений еще на стадии их разработки и принятия, понуждать органы власти к принятию предусмотренных федеральным законодательством актов.

***

В последние годы государством осуществлено масштабное стратегическое инвестирование финансовых и материальных ресурсов в экономику и социальную сферу. С учетом значимости проводимой работы надзор за соблюдением законодательства в сфере реализации национальных проектов был определен одним из основных и приоритетных направлений деятельности прокуратуры.

Для реализации проектов необходимо большое количество нормативных правовых актов региональных органов власти, местного самоуправления, отсутствие которых затрудняет, а порой тормозит работу по ним. Поэтому наведение законного порядка в этой сфере стало главной задачей для всех прокуроров.

По их инициативе приведено в соответствие с действующим законодательством свыше 6 тыс. региональных и муниципальных актов.

Прокурорами республик Адыгея, Дагестан, Карачаево-Черкесской, Краснодарского края и Астраханской области инициировано принятие органами местного самоуправления актов, определяющих процедуру и критерии предоставления земельных участков. В Тульской области – закона «О градостроительной деятельности в Тульской области». В Нижегородской – более 200 актов в сфере землепользования и градостроительства, в Пензенской – 11 проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки. Активно эту работу проводили и прокуроры Вологодской, Оренбургской, Кировской, Курской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа.

По предложению Генеральной прокуратуры России подготовлены изменения в 2 постановления Правительства Российской Федерации.

Работа по реализации приоритетных национальных проектов рассчитана не на один год. Поэтому с учетом важности и значимости осуществляемого прокурорами мониторинга в этой сфере усилия органов прокуратуры должны быть направлены в первую очередь на устранение мерами прокурорского реагирования излишних административных барьеров и ограничений, препятствующих их реализации. При этом необходимо учитывать, что принимаемые меры должны быть адекватны складывающейся ситуации.

Вместе с тем, одними прокурорскими мерами нельзя решить все возникающие проблемы. По нашему мнению, для повышения эффективности реализации нацпроектов необходимо упрощение процедур участия в них граждан и юридических лиц. В связи с этим мы намерены внести в Правительство Российской Федерации конкретные предложения, направленные на устранение излишних административных барьеров.  

***

В связи с подготовкой к проведению XXII зимних Олимпийских и  XI  Параолимпийских игр 2014 года в г. Сочи Президентом Российской Федерации В.В. Путиным перед нами поставлена задача – обеспечить безусловное соблюдение законодательства, сохранность бюджетных средств, направляемых на финансирование запланированных мероприятий.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с правоохранительными органами, специальными службами, Минобороны России создана межведомственная рабочая группа по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения безопасности в период подготовки и проведения игр,  предотвращения коррупционных проявлений, недопущения хищений и нецелевого использования средств, выделяемых на эти цели. Аналогичные межведомственные рабочие группы созданы в прокуратурах Краснодарского края и г. Сочи. Налажено тесное взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации.

Они уже приступили к полноценной работе, наметили конкретные планы и приступили к их реализации. Все необходимые мероприятия проводятся во взаимодействии с госкорпорацией «Олимпстрой».

Кроме того, в прокуратуре  Краснодарского края создано специальное управление по надзору за исполнением законодательства в ходе подготовки к Олимпийским играм с дислокацией в г. Сочи.

Образованы Южная транспортная прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности на объектах транспортной инфраструктуры г. Сочи, и для надзора за соблюдением экологического законодательства в этом регионе - Азово-Черноморская природоохранная прокуратура.

Систематический анализ состояния законности при реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением Олимпиады; своевременное выявление и пресечение нарушений закона с использованием всего комплекса полномочий; постоянный и системный надзор за исполнением бюджетного, земельного, природоохранного, градостроительного законодательства;  противодействие терроризму и экстремизму; обеспечение неукоснительного соблюдения прав граждан – основные направления, по которым развернута масштабная работа, и проводиться она должна на высоком профессиональном уровне.

***

 

Уважаемые коллеги! Вы все знаете о состоявшемся 30 января заседании Совета Безопасности, посвященного вопросам экологической безопасности. По определению выступившего на заседании Президента России В.В. Путина, обеспечение экологической безопасности – это тема общенационального значения.

Поэтому природоохранная деятельность прокуратуры приобретает все более важное значение.

Прокурорами действительно многое делается, эффективность прокурорского надзора за последние годы выросла в разы (это прозвучало и в докладе на заседании Совета Безопасности), только за прошлый год - на 50%.

Органами прокуратуры налажен системный мониторинг правоотношений в экологической сфере, особенно в неблагоприятных регионах. В структуре Генеральной прокуратуры  создан специальный отдел, задачей которого является надзор за исполнением законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Особо важную роль в решении экологических проблем играют специализированные природоохранные прокуратуры, систему которых мы расширили, значительно увеличив их количество.

В последние два года Генеральная прокуратура наладила тесное и конструктивное взаимодействие с Министерством природных ресурсов, нами организован совместный комплексный подход к решению возникающих экологических проблем. Впервые в практику работы внедрена новая форма - совместное заседание коллегий Генеральной прокуратуры и Министерства. На одном из заседаний был выработан ряд эффективных мер по обеспечению экологической безопасности в сфере осуществления недропользования предприятиями нефтегазодобывающего комплекса. И такую совместную работу мы будем продолжать.

В то же время, нам не нужно просто фиксировать  из года в год одни и те же нарушения, которые ранее не были устранены контролирующими органами.

Только реальная работа, результативные проверки, системный мониторинг ситуации в экологически неблагоприятных регионах, принятие своевременных мер позволят нам достичь успеха. Как выразился Президент России В.В. Путин на заседании Госсовета, разговор, а следовательно, и дело «надо вести в наступательном и практическом ключе… выводить природоохранную работу на уровень системной, ежедневной обязанности».

Это  сказано для нас всех.                     

***

Для прокуратуры Российской Федерации обеспечение конституционных прав  и свобод человека всегда  являлось одной из ключевых задач, решаемой на всех направлениях ее многогранной деятельности.

Основные наши усилия направлялись на то, чтобы утвердился правовой порядок в социальной сфере. Особенно там, где более всего наши граждане чувствуют себя незащищенными.

В центре постоянного внимания находились вопросы здравоохранения, пенсионного обеспечения, права ветеранов и инвалидов, оплата труда и обеспечение его безопасных условий, соблюдение жилищных прав граждан и функционирование жилищно-коммунальной системы.

Во многом благодаря активной деятельности прокуроров удалось добиться качественного изменения ситуации, возникшей в 2007 году по обеспечению льготной категории граждан лекарственными препаратами.

Еще два года назад положение с невыплатой заработной платы было действительно напряженным. По состоянию на 1 января 2005 г. суммарная задолженность составляла более 12 млрд. Проблемы, связанные с невыплатой заработной платы, касались полутора миллионов граждан, то есть фактически каждого двадцатого работника.

В немалой степени в результате грамотной организации работы прокуроров, а также проведения комплекса эффективных надзорных мероприятий удалось значительно улучшить ситуацию в сфере оплаты труда. За 2 года проведено 180 тыс. прокурорских проверок. По инициативе прокуроров возбуждено более 2 тыс. уголовных дел о преступлениях, связанных с невыплатой заработной платы. К административной ответственности привлечено 64 тыс. человек, около 30 тыс. - привлечено к дисциплинарной ответственности. В интересах работников в суды направлено почти 900 тыс. заявлений.

В результате целенаправленной и напряженной работы прокуроров на данном направлении суммарная задолженность снизилась на 78% и составила на 1 января 2008 г. чуть больше  2 млрд. Этот показатель стал самым низким за последние несколько лет. Кроме того, по данным официальной статистики, на половину уменьшилось количество предприятий-должников.

Тем не менее работа на этом направлении должна оставаться под контролем. Каждый гражданин должен своевременно получить то, что он заработал своим трудом.

В минувшем году острой проблемой, затрагивающей интересы многих граждан, стали нарушения в сфере потребительского кредитования.  Это - и незаконное взимание  коммерческими банками различного рода комиссий при выдаче гражданам кредитов, и не предоставление исчерпывающей и достоверной информации об условиях кредитования. Рядом коммерческих банков фактически  производилось навязывание потребителям дополнительных платных услуг, что повлекло  причинение гражданам значительного материального ущерба. 

В результате принятых прокурорами мер банками отменены незаконные комиссии, прекращена практика переуступки прав требования к гражданам, реструктуризирована задолженность клиентов и отменена плата за пропуск платежей и неустойки, повышена прозрачность предоставления кредитов. Тем самым восстановлены права десятков тысяч граждан.

Непростая ситуация, возникшая в 2006-2007 годах на рынке жилья, также не осталась без вмешательства прокуратуры. Прокурорам удалось взять под контроль деятельность проблемных строительных организаций, выработать внимательный подход к рассмотрению обращений обманутых граждан - участников долевого строительства жилья. В целях устранения социальной напряженности в сфере жилищного строительства и защиты прав, законных интересов этой категории граждан были приняты действенные меры к устранению искусственно созданных препятствий в строительстве многоквартирных домов, в том числе излишних административных барьеров и волокиты со стороны лиц, ответственных за оформление разрешительной документации. Органами власти по требованию прокуроров создавались рабочие группы из представителей контролирующих органов, инвесторов, застройщиков и дольщиков, что в конечном итоге позволило восстановить нарушенные права значительного количества граждан. В Тамбовской области по результатам работы межведомственной комиссии возмещен ущерб 264 вкладчикам коммандитного товарищества «Социальная инициатива и компания». В Тульской области права и обязанности инвестора  этого товарищества по строительству жилого дома переданы новому инвестору, который организовал выплату денежных средств пострадавшим вкладчикам. Только в Центральном федеральном округе уже осуждены десятки мошенников на рынке жилья.

Но проблемы все еще остаются, и их необходимо решать вместе с органами исполнительной власти регионов и местного самоуправления.              

***

В защите прав и свобод граждан главным звеном для органов прокуратуры является работа с их обращениями. При этом особое внимание нами уделяется восстановлению нарушенных прав малоимущих. Количество жалоб, поступивших от населения, ежегодно увеличивается. Только в 2007 году прокурорами разрешено свыше 1,4 млн. обращений, из них удовлетворено почти 260 тыс. Более 1 млн. человек принято прокурорами на личном приеме.

Такое огромное  количество обращений свидетельствует о доверии к органам прокуратуры. Для многих граждан прокуратура остается тем органом, в котором заявитель может получить не только реальную и эффективную защиту своих прав, но и бесплатную квалифицированную юридическую помощь.

В 2005 году в целях реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи населению Правительством России по инициативе Министерства юстиции Российской Федерации в порядке эксперимента в 10 регионах России были открыты государственные юридические бюро. Они доказали свою востребованность и эффективность и, по нашему мнению, сейчас необходимо дальнейшее развитие этой системы. Малоимущие граждане должны получать бесплатную квалифицированную юридическую помощь не только в органах прокуратуры.

Вместе с тем, как оказалось, у нас в стране имеется и другой опыт оказания юридических услуг населению. Студентами и преподавателями юридических факультетов Санкт-Петербургского, Московского и Нижегородского университетов ведется прием граждан, в ходе которого им предоставляется бесплатная квалифицированная правовая помощь, что позволяет одновременно активизировать защиту прав и свобод населения и повышать уровень практической подготовки студентов. Инициатором этого проекта выступил юрфак Санкт-Петербургского госуниверситета, на котором работа началась еще в 1998 году. Студенты допускаются к работе под контролем преподавателей после специального курса, направленного на приобретение практических навыков и умений, являющихся базовыми для всех видов специализации юристов. Оказание юридических услуг населению входит в обязательную программу учебного процесса для студентов.

Мы считаем это своим серьезным подспорьем в работе с гражданами и намерены всячески поддерживать опыт.

Генеральной прокуратурой предпринимаются меры по организации совместной с учебными заведениями работы в данном направлении во всех регионах страны. С Санкт-Петербургским государственным университетом заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в вопросах организации совместного приема граждан, а также оказании практической помощи в подготовке студентов.

Мы обратились в Правительство Российской Федерации и к Министру образования и науки с предложением распространить этот опыт и на другие вузы страны, а также закрепить в федеральном государственном образовательном стандарте – обучение студентов методике юридических консультаций. И оно нашло полную поддержку.  

Поэтому перед всеми вами ставится задача наладить конструктивное взаимодействие в этом направлении с вузами, расположенными в ваших регионах.

***

Начиная с 90-х годов преступность в стране увеличивалась год от года. На протяжении многих лет отмечался устойчивый рост тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе умышленных убийств и причинения тяжкого вреда здоровью, организованной преступности, преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Раскрываемость стабильно была низка, сроки расследования преступлений затягивались, что влекло нарушение прав граждан на осуществление правосудия.

Прокуратурой совместно с другими правоохранительными органами, прежде всего с МВД, был предпринят целый ряд мер, направленных на изменение сложившейся в течение многих лет ситуации. Тщательно изучена и проанализирована обстановка во всех федеральных округах, проведены совещания с участием Генерального прокурора и Министра внутренних дел. Постановка конкретных, наиболее актуальных задач, ориентирование прокуроров и руководителей правоохранительных органов на целенаправленную работу, применение превентивных мер принесли положительный результат.

Впервые за последние 5 лет количество зарегистрированных преступлений не просто замедлило темпы роста, а снизилось на 7 %. При этом уменьшилось количество насильственных преступлений, в том числе убийств (на 19 %), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

В то же время, для реального противодействия преступности недостаточно добиться одного лишь снижения количества преступлений. Удельный вес преступлений, оставшихся нераскрытыми, хотя и несколько снизился, но продолжает составлять почти половину от общего числа. В 2007 году из 3 млн. 580 тыс. зарегистрированных преступлений более 1 млн. 800 тыс. не раскрыто. Среди них – почти половина особо тяжких и тяжких, в т.ч. каждое седьмое убийство (15%).

Основная задача прокуратуры – через координацию борьбы с преступностью добиваться от  всех правоохранительных органов соблюдения требований закона по раскрытию и расследованию преступлений, действительной реализации основного принципа правосудия - неотвратимости наказания.

Во многом существующее положение с раскрываемостью преступлений  объясняется недостатками проводимой оперативно-розыскной работы – она недостаточно результативна, уровень ее низок и не соответствует масштабам преступности. Оперативным путем раскрывается только треть преступлений.

Анализ практики осуществления оперативно-розыскной деятельности уполномоченными органами показывает, что нарушения законодательства в этой работе являются типичными и широко распространенными. Из изученных 400 тыс. дел оперативного учета надзирающими прокурорами выявлены нарушения по каждому четвертому.

Дела заводятся с нарушением сроков, планы мероприятий носят формальный характер, документы оформляются несвоевременно, работа по сбору и анализу информации неэффективна, результаты органам следствия представляются с нарушением установленного порядка. Надлежащий контроль со стороны руководителей отсутствует.

Не следует забывать и о том, что почти 240 тыс. лиц скрылись от органов дознания, следствия и суда, и до сих пор не найдены. Скрылись каждый пятый убийца, больше половины совершивших умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. Наша задача – чтобы розыск преступников был реальным, а не на бумаге. 

Анализ состояния преступности в стране, данных о выявленных и оставшихся нераскрытыми преступления, о количестве проведенных оперативных мероприятий свидетельствует не только о недостаточной результативности оперативных подразделений, но и о недостатках в надзорной деятельности прокуроров.

В том, что сложилась такая ситуация есть и наша вина. Долгое время этой сферой занимались от случая к случаю, планомерной организации работы не было. Действенных мер, в том числе совместных с МВД, не принималось. Явно не в полной мере использовались возможности координационной деятельности.

Поэтому я требую от вас наведения должного порядка в этой сфере. Деятельность прокуроров в равной степени должна способствовать как обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, так и выполнению задач оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.

В результате нашей совместной с МВД кропотливой работы более чем на 10 тыс. сократилось число укрытых преступлений.  Тем не менее, ситуация все еще далека от благополучной – в истекшем году выявлено более 1 млн. 800 тыс. нарушений закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.

Мы должны занимать в этом вопросе выработанную принципиальную позицию, не снижать планки требований к соблюдению закона. Влиять на состояние преступности можно только повседневной оперативно-следственной работой, а не манипуляциями со статистикой.

Анализ следственной работы показывает, что если многие предыдущие годы наиболее проблематичным было следствие в органах МВД России, то в течение последних двух лет объективно фиксируется серьезное улучшение позиций, растет число оконченных производством дел, улучшается качество расследования, сокращаются сроки следствия. Во многом это результат тесного взаимодействия прокуратуры и Следственного комитета. Более того, и сейчас не смотря на существенные изменения в уголовно-процессуальном законе, благодаря конструктивной позиции руководства Следственного комитета при МВД во взаимоотношениях следователей и прокуроров мало что изменилось, мы по-прежнему работаем в едином ключе для достижения главной цели – изобличения преступников при строжайшем соблюдении законности.

Вместе с тем в следственном аппарате органов внутренних дел хватает проблем. По существу, он перегружен уголовными делами о преступлениях небольшой и средней тяжести, доля которых превышает 70 %.

Нами во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина и решения Всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов  подготовлены предложения по внесению изменений в уголовно-процессуальное законодательство о введении сокращенной процессуальной процедуры производства предварительного расследования и судебного рассмотрения по уголовным делам об очевидных преступлениях небольшой и средней тяжести, не представляющих большой сложности в расследовании, и перераспределении подследственности между органами предварительного расследования и органами дознания.

Поэтому мне не понятна дискуссия, развернутая, прежде всего в печати, нужно реформировать дознание или не нужно. Дискуссий здесь быть не может. Надо выполнять поручение Президента России В.В. Путина и решение Всероссийского координационного совещания, которое мы все одобрили.

Следствие в органах прокуратуры всегда было приоритетным направлением деятельности. Главной задачей, которая ставилась на 2007 год, было повышение качества и эффективности расследования преступлений. Кое-что в этом направлении нам удалось сделать.

До создания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в течение первых 8 месяцев прошлого года произошли серьезные сдвиги в следственной работе – на 37% снизилось количество прекращенных дел, на 23% - расследованных с нарушением срока, на 25% - возвращенных для дополнительного расследования, на 22% уменьшился остаток неоконченных дел.

Благодаря принятым совместно с МВД России организационным мерам раскрыт ряд заказных убийств, вызвавших широкий общественный резонанс, завершены расследованием сложные многоэпизодные дела по экономическим преступлениям, в т.ч. по рейдерству и легализации доходов, полученных преступным путем. 

Поэтому мы объективно вправе рассчитывать, что и при новой организации работы достигнутая положительная динамика получит дальнейшее развитие.

На подведении итогов работы комитета 30 января этого года у нас получился неплохой конструктивный разговор, в ходе которого оценены результаты работы, критично проанализированы существующие проблемы и поставлены задачи по их разрешению.

Вместе с тем существует ряд определенных моментов, которые вызывают у нас тревогу. Прежде всего, тот факт, что возбуждается мало уголовных дел по результатам общенадзорных прокурорских проверок. Из почти 11 тысяч материалов таких проверок, абсолютное большинство из которых направляется в Следственный комитет для возбуждения уголовного дела, к сожалению, возбуждены они только в 2700 случаях.

В то же время эти материалы - результат глубоких и кропотливых проверок, проведенных с участием специалистов, с большим объемом документов. Главная задача и органов прокуратуры, и следственных органов прокуратуры - выявление и расследование сложных многоэпизодных экономических, должностных, коррупционных преступлений, наносящих значительный ущерб и посягающих на безопасность государства. Именно такая составляющая, как правило, и содержится в материалах. Для сравнения: в 2006 году – по общенадзорным материалам было возбуждено почти 24 тыс. уголовных дел, в первом полугодии прошлого года – более 15 тыс. И, как правило, они доводятся до суда.

Прокурорам вместе с руководителями следственных подразделений необходимо разобраться в причинах складывающейся ситуации. Что это – некачественно проведенные проверки и подготовленные материалы, или же недостаточная профессиональная подготовка следователей?    

Нас волнует вопрос качества следствия. В связи с некачественным расследованием для производства дополнительного расследования за 5 месяцев прокурорами было возвращено свыше 1600 уголовных дел. Это больше, чем за весь 2006 год. Причем, например, в Камчатском крае не было подписано обвинительное заключение по каждому третьему делу. Есть и другие недостатки, о них я уже говорил. И вместе с руководством Следственного комитета будем работать над их устранением.

Поэтому сейчас возникающие вопросы необходимо тщательно  проанализировать и оперативно принять меры к их разрешению. Этап становления комитета завершен, и деятельность его должна динамично развиваться. Это именно то, что ожидает общество и для этого есть все возможности, а времени для раскачки у нас просто нет.

Только в последнюю неделю прошла волна заказных убийств. Убиты прокурор Саратовской области Григорьев, глава администрации поселения в Подмосковье Люлька, адвокат Московской областной коллегии Беляев, руководитель Московской гильдии рынков и ярмарок Чивилихин, до этого – руководитель Российской фонографической ассоциации Ботнарюк.

Это следует расценивать как прямой вызов правоохранительной системе. Все – и Министерство внутренних дел, и Следственный комитет, и прокуроры должны адекватно ответить на него. Эти преступления должны быть раскрыты, а виновные понести ответственность. Необходимо всем вместе проанализировать криминологические причины такого всплеска и разработать адекватные меры противодействия им. Мы должны доказать собственную профессиональную состоятельность.  

Хочу обратить внимание всех присутствующих – в последнее время, к сожалению, муссируется тема о якобы какой-то конкуренции между прокуратурой и Следственным комитетом. Нет никакой конкуренции и быть не может, а есть общие государственные задачи, которые каждый из органов решает в единой системе прокуратуры Российской Федерации.  

С момента становления Следственного комитета большая помощь ему оказывалась именно со стороны прокуратуры. И Генеральная прокуратура и прокуроры всех уровней многое сделали для формирования комитета, решения всех организационных вопросов. Прокурорами на местах правильно воспринята задача о необходимости оказывать содействие профессиональной деятельности следователей. Мы будем продолжать это делать. Создание эффективно работающего в строгом, я подчеркиваю, строгом соответствии с законом Следственного комитета в системе прокуратуры Российской Федерации – именно так мы понимаем цель, поставленную перед нами руководством страны. И никакие инсинуации не свернут нас с этой позиции. 

Ни разность функций, ни разность полномочий не должны заслонять главного – общих задач и общей ответственности за достижение конкретных результатов в работе, за строгое соблюдение прав и гарантий участников уголовного судопроизводства.

***

Теперь – о тех видах преступлений, которые занимают особое место на современном этапе развития общества, на которые в первую очередь должно быть обращено ваше внимание. Прежде всего -  экономическая преступность и тесно связанная с ней организованная. Слабость правоохранительных органов в начале десятилетия, проникновение криминала в экономику, нестройная система законодательства, все это создало условия для беспрецедентной криминализации целых отраслей экономики нашей страны.

Те сферы экономики, которые приносили и приносят наибольшую прибыль, привлекают к себе организованную преступность. Это и топливно-энергетический комплекс, и добыча водных биологических ресурсов, и лесопользование. Все эти направления были изучены прокуратурой, и в результате целого ряда совместных координационных мероприятий была выработана единая стратегия взаимодействия правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию различных экономических преступлений.

Так, в результате скоординированных усилий органов прокуратуры и правоохранительных органов Уральского и Приволжского федеральных округов ежегодно выявляется значительное количество преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе совершенных организованными преступными группами.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создана и успешно действует Межведомственная рабочая группа по противодействию преступлениям в сфере экономики с участием МВД России, ФНС России, ФСБ России, Росфинмониторинга и Банка России.

Новая организация работы на этом направлении улучшила координацию и взаимодействие правоохранительных органов и Банка России на этом направлении, что сразу проявилось в активизации деятельности.

Более чем в 2 раза увеличилось выявление преступлений, связанных с изготовлением или сбытом поддельных кредитных, расчетных карт и иных платежных документов.

В результате совместных действий в 4 раза больше выявлено преступлений, связанных с отмыванием преступных доходов. Возбуждено более 50 уголовных дел по фактам незаконного предпринимательства, ухода от налогообложения, открытия банковских счетов по подложным документам и обналичивания денежных сумм в особо крупных размерах.

Вы должны использовать позитивный опыт, накопленный в центральном аппарате, и у себя организовать работу в этом направлении таким же образом и с такой же эффективностью.

***

Проблема коррупции как реальная угроза экономической и социальной стабильности страны еще в 2006 году была обозначена Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию.

Тогда же противодействие коррупции было выделено нами как первоочередная задача. Были намечены планы, утверждена стратегия работы органов прокуратуры, определены концептуально новые подходы к организации прокурорского надзора. И в 2007 году уже началась полномасштабная  реализация комплекса разработанных мер.

Однако практика показала необходимость концентрации усилий на этом острейшем участке работы. В связи с этим было создано специализированное управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах сформированы профильные подразделения. Таким образом, создана  вертикаль, способная  предупреждать коррупционные правонарушения, выявлять и устранять порождающие их причины и условия.

Впервые был поднят пласт проблем, связанный с соблюдением чиновниками законодательства о  государственной и муниципальной службе. Практически везде, где проводились проверки, были установлены факты, когда государственные служащие незаконно участвовали в коммерческой деятельности, владели долями и пакетами акций, занимали  оплачиваемые должности в хозяйствующих структурах, да и попросту не представляли положенные по закону декларации. В результате  по требованию прокуратуры свыше 100 тысяч человек вынуждены были привести свои дела в порядок.

В ближайшее время на официальном сайте Генпрокуратуры России будет открыт специальный раздел, посвященный работе органов прокуратуры по противодействию коррупции. На него сможет обратиться со своим заявлением любой гражданин, и оно будет внимательно рассмотрено и проверено.

Однако серьезной корректировки требует организация деятельности всех правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупционными преступлениями. В прошедшем году количество выявленных преступлений против государственной службы и службы в органах местного самоуправления по России снизилось на 2,9%.

Такое положение совершенно не адекватно реальному положению вещей даже с учетом высокой латентности этих преступлений. Необходимо наладить качественную и действенную работу всех правоохранительных структур в этом направлении. Назрела необходимость   переоценки критериев эффективности работы по противодействию коррупции, она должна быть нацелена на  выявление  системных  коррупционных  схем и механизмов, влекущих за собой коррупционные проявления в различных сферах правоотношений. И основное место в этом должны занять прокуроры как координаторы борьбы с преступностью.

***

За последние годы правоохранительным органам удалось достичь определенных позитивных результатов в деятельности по выявлению и пресечению фактов экстремизма. Эта работа становится все более эффективной. Между правоохранительными и контролирующими органами налаживается обмен оперативной информацией, что позволяет своевременно и адекватно реагировать на выявленные нарушения закона. Накапливается и совершенствуется опыт расследования уголовных дел, связанных с различного рода проявлениями экстремистского характера.

Эти меры мы расцениваем как превентивные. Острое реагирование на факты экстремизма позволяет не допустить совершения более тяжких и опасных преступлений, прежде всего террористических проявлений.

В прошлом году зарегистрировано 759 преступлений террористического характера, из них по 661 – уголовные дела окончены расследованием. Раскрываемость их составила свыше 90%.

Получила свое дальнейшее развитие тенденция сокращения числа совершаемых в стране террористических актов. В истекшем году их зарегистрировано 48 (-57%). Для сравнения (2003 – 561, 2004 – 277, 2005 – 205, 2006 – 112).

Это во многом обусловлено предпринимаемыми федеральными властями мерами, направленными на стабилизацию ситуации; на координацию деятельности правоохранительных органов; более профессиональными и последовательными действиями органов правопорядка.

Однако иллюзий, что все сделано, ни у кого быть не должно, работу следует продолжать в том же напряженном ключе.

Кроме того, у нас имеются и проблемы.

Одна из основных - выявление и пресечение каналов финансирования террористов. Несмотря на большой объем проведенной работы, ее результаты минимальны. В 2007 году никто к ответственности за такое преступление не привлечен.

Поэтому это направление должно стать приоритетным в работе всех правоохранительных органов, особенно внешние источники финансирования террористической деятельности: средства, поступающие под видом гуманитарной помощи, инвестиций в образовательные программы, строительство религиозных учреждений, а также финансовая помощь от различного рода экстремистских организаций.

Здесь нам нужны конкретные реальные результаты. Преступные группировки существуют, а, следовательно, должны получать финансирование. Надежное перекрытие каналов его поступления - наиболее важная для нас всех задача.

***

Серьезные задачи стоят перед военными прокурорами. За прошедший год ими немало сделано для надзорного сопровождения идущих в Вооруженных Силах преобразований. Я выделю 3 главные проблемы, на которых необходимо сконцентрировать свое внимание.

Первое – законность расходования материально-денежных средств и использования военной техники и вооружения. Если количество хищений и должностных преступлений несколько снизилось, то размер причиненного ущерба вдвое вырос. Поэтому задача прокуроров – заставить органы военного управления, контрольно-ревизионные органы обеспечить режим законности использования выделенных армии средств.

Вторая проблема связана с обеспечением порядка среди военнослужащих. Сокращение преступных проявлений в этой сфере – не повод сворачивать работу. Ее необходимо продолжать на системной напряженной основе.

И третье – государством предпринимаются беспрецедентные усилия для обеспечения военнослужащих жильем. По предложению Правительства России на Вооруженные Силы будет распространено действие национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России». Ваша задача – организовать качественное прокурорское сопровождение именно с точки зрения помощи в его реализации. 

***

Для транспортных прокуроров первостепенной задачей является обеспечение соблюдения закона в области транспортной безопасности. Проблемы здесь накапливались в течение многих лет, и даже предпринимаемыми сейчас государством мерами одномоментно решить их все невозможно, а мелочей здесь нет.

И второй – исполнение законодательства о внешнеэкономической деятельности и ее участниками, и таможенными органами. Его нарушения влекут за собой многомиллиардный ущерб государству, и это требует самого пристального внимания прокуроров.

Транспортные прокуратуры воссозданы не так давно, поэтому необходимо наладить всесторонний анализ состояния законности, определить приоритетные направления в работе. И практическую помощь в этом должны оказать подразделения центрального аппарата. 

***

Генеральная прокуратура Российской Федерации заметно активизировала международное сотрудничество с компетентными органами зарубежных стран в сфере выдачи лиц для уголовного преследования, оказания правовой помощи по уголовным делам, формирования нормативно-правовой базы взаимодействия прокуроров и следователей с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями.

Мы отмечаем не только повышение интенсивности, но и эффективности такого сотрудничества. Направляется больше запросов о выдаче, более чем на четверть выросло число лиц, выданных нам иностранными государствами. При этом удалось добиться выдачи ряда фигурантов по «громким делам» (например, Захарова, обвиняемого в организации и совершении убийства губернатора Магаданской области).

Генпрокуратура России также удовлетворила больше иностранных запросов о выдаче. Закрепилась положительная тенденция сокращения сроков их рассмотрения. Более чем в 15 раз уменьшилось число лиц, находящихся под стражей свыше 6 месяцев в ожидании решения по запросу о выдаче. Ни одно из 176 обжалованных в суд решений о выдаче лиц из Российской Федерации в иностранные государства отменено не было.

Налажено взаимодействие со следственными органами ряда стран в целях объединения усилий по расследованию уголовных дел по фактам легализации одними и теми же фигурантами финансовых средств, полученных преступным путем. Полагаем, что совершенствованию международной координации расследования многих преступлений будет способствовать заключение соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Евроюстом – специализированным органом Европейского союза в области правовой помощи. Мы рассчитываем завершить подготовку этого договора уже в этом году.  

В рамках Программы сотрудничества между Российской Федерацией, Комиссией Европейских сообществ и Советом Европы динамично развивается взаимодействие Генеральной прокуратуры, ее Академии с Генеральным директоратом по правам человека Совета Европы в сфере организации и функционирования школ подготовки и повышения квалификации прокурорских кадров.

По нашему мнению, для более полного обеспечения защиты прав и законных интересов России, ее граждан и организаций необходимо кардинально расширить круг государств, с которыми устанавливаются договорные отношения. Только за 2007 год Генеральная прокуратура заключила с компетентными органами иностранных государств 13 соглашений и других актов о сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства. Примечательно, что в период с 1992 по 2005 год Генеральная прокуратура подготовила и заключила 21 такое соглашение. Кроме того, необходимо расширить и географию международного сотрудничества, используя уже существующие международные  инструменты.

Соответствующие предложения Генпрокуратуры России одобрены Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, и, думаю, что их реализация позволит в значительной степени укрепить наши позиции на международной арене.

И последнее на эту тему. Европа начинает активно использовать наш опыт. Совет Европы в качестве приоритета рассматривает изучение и распространение опыта, который был у нас ранее, по надзору за следствием до последних изменений в законодательстве.

В июле этого года совместно с Советом Европы в Санкт-Петербурге будет проведена конференция высокого уровня, посвященная вопросам прокурорской защиты прав человека, в т.ч. вне уголовно-правовой сферы. Участие в ней примет Генеральный секретарь Совета Европы Тери Дэвис. Рассмотрение этой важной темы было инициировано Генеральной прокуратурой Российской Федерации в рамках Консультативного совета европейских прокуроров, который осенью этого года должен представить Комитету министров Совета Европы рекомендации об использовании положительного прокурорского опыта, прежде всего российского.

***

В 2007 году важнейшим общественно-политическим событием для  страны стали выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Еще при подведении итогов работы прокуратуры за 2006 год всем прокурорам были поставлены задачи не допустить провокаций и дестабилизации обстановки в предвыборный период и в ходе самих выборов.

Подготовку к проведению избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборам Президента Российской Федерации органы прокуратуры начали заблаговременно. Эту работу мы вели планомерно в течение всего прошлого года. 

В ноябре 2007 года непосредственно перед самими выборами мы  провели оперативное совещание, на котором обсудили работу прокуроров в период подготовки к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Это позволило выделить основные проблемные вопросы и острые моменты, которые легли в основу выработки оптимальных и эффективных решений.

В результате такой подход нам позволил свести к минимуму нарушения избирательного законодательства. Выявленные нарушения были незначительными и, как правило, носили  технический характер и не препятствовали волеизъявлению граждан.

Работа по обеспечению избирательных прав граждан продолжается и сейчас. В преддверии выборов Президента Российской Федерации перед всеми прокурорами поставлены основные приоритетные задачи: провести проверки соблюдения избирательного законодательства, законодательств о межнациональных отношениях, о деятельности общественных некоммерческих, религиозных организаций, в том числе образовательных, соблюдения законодательства о шествиях и митингах. Кроме того, принять меры к их результативному завершению. Самое главное, прокурорам необходимо пресекать любые попытки проявления религиозного и политического экстремизма.

***

Одним из важнейших условий, от которых зависит решение масштабных задач, поставленных перед прокуратурой руководством страны – эффективная организация кадровой работы. В этом году мы перевели большое количество следователей и криминалистов в Следственный комитет, часть прокуроров, осуществлявших надзор за следствием. В абсолютном большинстве регионов и районов руководителями следственных органов и подразделений стали заместители прокуроров, стоявшие в резерве на выдвижение на должности прокуроров.

Тем не менее ситуация с прокурорскими кадрами  остается стабильной. У нас был большой резерв, который позволил достаточно быстро восстановить кадровый состав.

За прошедший год 49 работников органов прокуратуры награждены государственными наградами, 91 – присвоены классные чины государственного советника юстиции.

Оценивая состояние дисциплины в органах прокуратуры можно сделать вывод, что руководители в целом занимают принципиальную позицию по отношению к нарушителям служебной дисциплины, лицам, совершившим проступки, порочащие честь прокурорского работника.

За год более 3 тыс. человек привлечены к дисциплинарной ответственности, за нарушение Присяги прокурора освобождены от занимаемых должностей и уволены из органов прокуратуры 9 горрайпрокуроров и 1 заместитель прокурора области, 31 работник органов прокуратуры – привлечен к административной ответственности и 22 – к уголовной.

Мы и впредь будем решительно бороться за чистоту наших рядов, тщательно проверять каждого кандидата при назначении на должность на соответствие его требованиям, предъявляемым законом к прокурорским работникам. 

Как я уже говорил, с созданием Следственного комитета туда ушло большое количество работников, стоявших в резерве на выдвижение на вышестоящие должности. Это, а также произошедшее в последние годы омоложение кадрового состава органов прокуратуры диктует необходимость уделять серьезное внимание проблемам обучения и воспитания сотрудников, особенно молодых специалистов. Следует расширить работу по профессиональной подготовке и повышению квалификации, возродить институт наставничества.

***

Кадровая работа имеет еще одну очень важную составляющую – это материальное и социальное обеспечение сотрудников.

В целях улучшения условий работы в капитальное строительство вложено полмиллиарда рублей. Введено в эксплуатацию 12 объектов, приобретено 13 зданий, заложено строительство еще 17 объектов. Приобретено более 400 автомобилей.

Для прокурорских работников приобретено 455 квартир. Предоставлена, я подчеркиваю, дополнительная медицинская помощь им и членам их семей более чем на 100 млн. руб.

Этой сфере мы будем уделять самое пристальное внимание. Принцип наш такой – создавая людям достойные условия труда и соцзащиты, одновременно спрашивать с них за результат работы.

В этом году наше финансирование увеличено: на капитальное строительство – более чем на треть, а на приобретение жилья для сотрудников – в 2 раза. 

И в заключение, хочу поблагодарить всех прокуроров за ту напряженную, командную работу и профессионализм на пути решения основных задач органов прокуратуры.

Убежден, что имеющийся потенциал компетентных и грамотных специалистов позволит с честью решить все новые, еще более сложные, многоплановые задачи, стоящие перед органами прокуратуры.