Генеральная прокуратура Российской Федерации провела проверку исполнения законодательства в области карантина растений, оказания государственных услуг, административного и иного законодательства в управлении Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям.
Установлено, что работники управления допускали факты формального подхода к реализации предоставленных законом функций ветеринарного и фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации. Одним из наиболее распространенных нарушений явилась неготовность государственного органа к оказанию государственных услуг, в том числе по выдаче фитосанитарных и карантинных сертификатов в электронной форме. Вопреки закону получение услуг в электронной форме, в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг не обеспечено. Должное межведомственное взаимодействие не организовано, оперативная связь с информационными системами органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, не налажена. Возможность получения сведений о ходе рассмотрения заявления, получения результатов предоставления услуги в электронной форме заявителям не предоставлена. Работники электронной цифровой подписью в большинстве случаев не наделены. Электронной подписью одного инспектора пользуются еще несколько работников. Ответственные лица, имеющие право проверки электронной цифровой подписи заявителей, не определены.
Допускались факты выдачи хозяйствующим субъектам фитосанитарных и карантинных сертификатов в отсутствие необходимых и (или) недостоверно оформленных документов, что являлось основанием для отказа в выдаче разрешительного документа на вывоз за рубеж подконтрольной продукции. Также фитосанитарные сертификаты выдавались управлением на основании заключений о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, пробы от которой отбирались не уполномоченными на то лицами – работниками ФГБУ «ВНИИКР» или других подведомственных Россельхознадзору учреждений. В ряде случаев сертификаты выдавались на основании заключений, выданных еще в 2017 году. Не обеспечен надлежащий учет и хранение материалов дел по оказанию данного вида услуги.
Выявлены факты привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности при отсутствии доказательств их вины, а также непринятия мер по привлечению к административной ответственности граждан, перевозивших запрещенную для ввоза подкарантинную продукцию и т.д. В частности, изучением административных дел установлено, что в управлении сложилась система, когда при наличии достаточных оснований для признания сертификата недействительным и принятия мер о запрете ввоза продукции или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита и последующем ее возврате или уничтожении за счет собственника, должностные лица управления, ограничивались привлечением юридических лиц (грузополучателя, собственника груза) к административной ответственности за нарушение правил ввоза такой продукции. Допускались случаи выдачи разрешений на ввоз продукции при отсутствии фитосанитарного сертификата. Так, при контроле поступившего в адрес ООО «Урожай» груза свежих яблок происхождения Республики Молдова (601 кг), установлено отсутствие указанного сертификата, что влекло за собой принятие решения о запрете ввоза товара или помещения его под процедуру таможенного транзита. Вместе с тем, работники Управления ограничились привлечением данного хозяйствующего субъекта к административной ответственности. Такие факты носят распространенный характер.
В постановлениях о привлечении юридических лиц к административной ответственности не указывались смягчающие и отягчающие их вину обстоятельства. При очевидности признака повторности совершения административного правонарушения, являющегося отягчающим вину обстоятельством, эти обстоятельства в материалах дела, а также в решениях не отражались.
При выявлении фактов провоза на воздушном транспорте гражданами в ручной клади запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска акты карантинного фитосанитарного контроля (надзора) составлялись в отношении якобы неустановленных лиц. Так, только в первом полугодии 2018 года в ходе выборочной проверки установлено более 50 подобных фактов.
По итогам проверки заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Владимир Малиновский внес управление Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Ведомством приняты меры к устранению нарушений, а также 10 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
