Генеральной прокуратурой Российской Федерации продолжается реализация комплекса мероприятий по координации деятельности правоохранительных и иных уполномоченных органов в целях предупреждения и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений (картелей), запрещенных антимонопольным законодательством.
Органами прокуратуры организовано постоянное взаимодействие с ФАС России, МВД России, ФСБ России и Росфинмониторингом в названной области правоотношений. В рамках межведомственных рабочих групп, функционирующих в Генеральной прокуратуре Российской Федерации и региональных прокуратурах, ведется обмен с правоохранительными и контролирующими органами информацией об антиконкурентных сговорах хозяйствующих субъектов.
Оперативно осуществляются совместные проверочные мероприятия по установлению нарушений, связанных с разделом товарных рынков и поддержанием монопольно высоких цен на них. По их результатам обеспечивается необходимое реагирование.
Принятые организационные и практические меры позволили сформировать систему своевременного выявления и пресечения картелей (Белгородская, Вологодская, Московская, Омская области, г. Москва). В частности, в Республике Дагестан вскрыт факт сговора юридических лиц, участвующих в торгах по обслуживанию дорог, что не позволило сформировать конкурентную цену подлежащих выполнению работ и повлекло извлечение названными обществами дохода в размере 17,7 млрд. руб. По материалам прокурорской проверки начато уголовное преследование по статье 178 (ограничение конкуренции) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).
Вскрытые прокуратурой г. Ангарска Иркутской области признаки антиконкурентного сговора между участниками торгов по продаже нежилого здания, находящегося в муниципальной собственности, стали поводом для возбуждения в отношении виновных лиц производства по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В 2018 году за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений к административной ответственности привлечено свыше 1,5 тыс. должностных и юридических лиц.
Результаты контрольных мероприятий ФАС России в сфере противодействия картельным соглашениям свидетельствуют, что большинство из них связано со сферами строительства (29 %) и здравоохранения (16 %).
Например, в Тюменской области установлен факт совершения юридическими лицами согласованных действий по поддержанию цен на торгах по поставке комплектующих для охлаждения грунтов, вследствие которых причинен ущерб в размере 250 млн. руб. По данным нарушениям возбуждено уголовное дело по статье 178 УК РФ.
Аналогичные случаи выявлены в г. Санкт-Петербурге при проведении закупки для нужд больницы. По постановлению прокурора виновная организация привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 тыс. руб.
Пресечены действия хозяйствующих субъектов по завышению цен на социально значимые виды товаров и услуг (Воронежская, Свердловская, Тульская области и др.). Так, в Республике Крым выявлено установление группой топливных компаний экономически необоснованных розничных цен на бензин. В связи с неправомерным получением ими прибыли в размере более 25 млн. руб. следственным органом расследуется уголовное дело об ограничении конкуренции.
На рассмотрении Управления ФАС России по г. Москве находится дело о сговоре участников 5 аукционов на оказание жилищно-коммунальных услуг для нужд города, которые путем обмена информацией и координации своих действий в рамках подготовки к торгам обеспечили заключение государственных контрактов по начальной (максимальной) цене.
В ряде случаев заключение картельных соглашений сопровождается злоупотреблениями со стороны должностных лиц (Красноярский край, Ивановская область, Еврейская автономная область и др.). В частности, в Ульяновской области основанием для возбуждения по инициативе прокурора уголовного дела по статье 286 (превышение должностных полномочий) УК РФ послужил факт создания сотрудниками областного минздрава условий для признания организации победителем в торгах на оказание услуг по организации питания в лечебных учреждениях.
Имеет место ненадлежащее выполнение контролирующими и правоохранительными органами своих функций при выявлении и устранении нарушений в рассматриваемой сфере.
К примеру, региональными органами ФАС России допускаются упущения при привлечении виновных лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с ограничением конкуренции, что потребовало принятия актов прокурорского реагирования (Республика Саха (Якутия), Краснодарский, Приморский края, Ростовская область).
В связи с неполнотой мер по принудительному исполнению назначенных антимонопольными органами наказаний прокурорами Республики Башкортостан, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Смоленской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры руководителям территориальных подразделений ФССП России внесены представления, принесены протесты на необоснованные решения об окончании исполнительных производств.
Распространены случаи нарушения порядка уголовного судопроизводства на досудебной стадии. Так, в прошедшем году почти половина из 39 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями по фактам ограничений конкуренции, признаны прокурорами незаконными и отменены (Пензенская, Ростовская области, г. Санкт-Петербург и др.). В правоохранительные органы внесены акты прокурорского реагирования.
