Начальник правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Артур Завалунов выступил на парламентских слушаниях в Совете Федерации России, посвященных вопросам совершенствования законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Артур Завалунов рассказал участникам слушаний об итогах деятельности органов прокуратуры и о состоянии законности в рассматриваемой сфере.

В 2018 году прокурорами выявлено около 150 тыс. нарушений, связанных с соблюдением федеральных законов о закупочной деятельности, в первом полугодии 2019 года - более 100 тыс. нарушений.

Одним из наиболее эффективных способов предупреждения правонарушений является четкое правовое регулирование вопросов закупочной деятельности, минимизирующее, а в идеале - исключающее возможность реализации своих корыстных целей недобросовестными лицами, участвующими в закупочных процедурах.

Перед органами прокуратуры в связи с реализацией национальных и федеральных проектов поставлены новые задачи по обеспечению законности.

На решение этих задач направлены предложения по совершенствованию законодательства о закупочной деятельности, подготовленные Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Среди таких предложений Артур Завалунов выделил необходимость выработки эффективных правовых механизмов, исключающих возможность участия в закупочных процедурах недобросовестных участников размещения заказов (контрагентов в случае осуществления закупки у единственного поставщика).

Федеральный закон №44-ФЗ запрещает заключать государственные (муниципальные) контракты с юридическими лицами, привлеченными к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица».

При этом надлежащих правовых механизмов, обеспечивающих возможность получения заказчиками сведений о таких юридических лицах, не имеется. Сложившаяся ситуация влечет за собой случаи заключения государственных (муниципальных) контрактов с нарушением указанного запрета. Так, за 2017 и 2018 годы прокурорами выявлено более 100 таких случаев.

Артур Завалунов отметил, что проблема пока в целом не решается, поскольку отсутствует соответствующий «фильтр» при заключении государственных (муниципальных) контрактов иными способами - у единственного поставщика и в ходе закрытых процедур.

В этой связи Генеральная прокуратура Российской Федерации предлагает внести в № 44-ФЗ Федеральный закон дополнения, предусматривающие размещение в открытом доступе информационного ресурса, содержащего сведения о таких юридических лицах, с одновременным возложением на заказчиков обязанности использовать информацию этого ресурса при заключении государственных (муниципальных) контрактов любыми способами.

Такой подход полностью согласуется с механизмом, уже предусмотренным Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы, а именно: обеспечение всем заказчикам открытого доступа к сведениям о юридических лицах, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.

Вторая группа предложений Генеральной прокуратуры Российской Федерации направлена на обеспечение соблюдения принципа экономности расходования бюджетных средств.

С учетом имеющихся сложностей в квалификации деяний, связанных с хищением бюджетных средств, нормативное регулирование в сфере закупочной деятельности, безусловно, должно исключать (минимизировать) возможность реализации корыстных интересов недобросовестных лиц при формальном соблюдении ими требований Федерального закона и иных нормативных правовых актов в соответствующей сфере. Однако существующее регулирование не в полной мере способствует решению этой задачи.

Артур Завалунов обратил внимание присутствующих на то, что Федеральный закон № 44-ФЗ не устанавливает такой критерий (принцип) закупочной деятельности как «экономность», несмотря на то, что в ходе закупочных процедур в стране расходуется около трети всех бюджетных средств.

В связи с этим Федеральный закон № 44-ФЗ надлежит дополнить нормой, возлагающей на заказчиков обязанность по соблюдению принципа «экономности».

Третий блок предложений касается введения новых форм контроля за закупочной деятельностью.

Начальник правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации отметил, что при наличии единого умысла на хищение бюджетных средств в ходе закупочных процедур со стороны заказчика и исполнителя (путем поставки продукции, оказания услуг, осуществления работ, несоответствующего качества, или уменьшения их количества (объема) Федеральный закон № 44-ФЗ не предусматривает надлежащий механизм выявления таких нарушений ФАС России и иными органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупочной деятельности, именно на этапе приемки.

В завершение выступления начальник правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации выразил уверенность в том, что состоявшееся в рамках парламентских слушаний обсуждение позволит выработать конструктивные предложения по совершенствованию законодательства, реализация которых в ближайшей перспективе обеспечит эффективность и результативность закупочной деятельности.