Генеральной прокуратурой Российской Федерации уделяется пристальное внимание вопросам соблюдения законности при создании и развитии инфраструктурных объектов, имеющих важное экономическое и социальное значение, в том числе посредством сдачи их в концессии.
При реализации указанного механизма наибольшее количество нарушений выявлялось в жилищно-коммунальной сфере, на долю которой приходилось значительное число заключенных в 2019 году концессионных соглашений (2,5 тыс. на сумму более 410 млрд рублей).
Прокуроры реагировали на случаи невыполнения концессионерами обязательств по ремонту, модернизации объектов ЖКХ, некачественного контроля со стороны должностных лиц органов власти (республики Алтай, Бурятия, Чувашская Республика, Амурская, Астраханская, Владимирская, Воронежская, Кировская, Новосибирская, Пензенская области).
Принятые меры способствовали своевременному пресечению нарушений прав потребителей коммунальных услуг. В частности, по требованию прокуратуры Белгородской области предотвращено включение в соглашение затрат ресурсоснабжающей организации на содержание водопроводных сетей, уже учтенных в инвестиционной программе концессионера. Указанное позволило не допустить увеличение до 17 % размера платы для населения за коммунальные услуги в 6 муниципальных образованиях.
В ходе надзорных мероприятий повсеместно вскрывались факты незаконной передачи жилищно-коммунальной инфраструктуры коммерческим организациям в обход заключения концессионного соглашения в рамках конкурентных процедур, в том числе путем внесения муниципальных объектов теплоснабжения в уставный капитал коммерческих структур, сдачи в аренду объектов водоснабжения и водоотведения.
Например, в Республике Мордовия судом удовлетворен иск прокурора о признании недействительным заключенного муниципалитетом с частным предприятием договора аренды 23 таких объектов (насосные станции, артезианские скважины, водозаборные сооружения и водопроводные сети). Имущество возвращено в муниципальную казну.
Помимо этого, к нарушению интересов граждан в ряде случаев приводило непринятие уполномоченными органами мер по передаче имущества в концессию (Приморский край, Амурская, Архангельская, Курганская, Орловская области и др.).
Так, бездействие должностных лиц органов власти Кемеровской области, не заключивших концессионные соглашения в отношении водозаборных скважин и участка водопровода, не закрепленных за эксплуатирующей организацией, привело к снижению качества питьевой воды, потребляемой жителями г. Новокузнецка. В этой связи осуществлено необходимое реагирование.
Всего в 2019 году прокурорами на местах выявлено более 2,1 тыс. нарушений закона на указанном направлении, для устранения которых внесено 900 представлений, в суды направлено свыше 400 исков (заявлений). По постановлениям и требованиям прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено более 500 должностных и юридических лиц.
Надзорные мероприятия на данном направлении продолжаются.
