Интерфакс: Уважаемый Анатолий Владимирович! Генеральной прокуратурой Российской Федерации уже в третий раз формировался ежегодный сводный план проведения плановых проверок предпринимателей. Каковы результаты проделанной работы и когда заинтересованные лица смогут ознакомиться с ним?

Анатолий Паламарчук: В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сводный план проведения плановых проверок на 2012 год уже размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет. Прокуроры субъектов Российской Федерации, транспортные прокуроры и иные специализированные прокуратуры на своих официальных сайтах также разместили планы проверок в пределах субъекта Российской Федерации или в рамках компетенции прокуратуры как части единого сводного плана. На настоящий момент мы можем констатировать тенденцию к некоторому снижению числа проверок, включенных в сводный план, а также первоначальных предложений органов контроля об их проведении.

Контролирующими органами было предложено провести в 2012 г. более 1 млн. проверок. После оценки их законности и обоснованности в Сводный план на 2012 год Генеральной прокуратурой Российской Федерации было включено лишь 590 тыс. проверок, т.е. 50 процентов из заявленных.

Все хозяйствующие субъекты, а также органы контроля на сегодняшний день уже могут ознакомиться с интересующими их проверками на обозначенных сайтах.

Интерфакс: Существуют разные мнения в отношении эффективности и результативности применения положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как их оцениваете Вы?

Анатолий Паламарчук: Обеспечение соблюдения прав и интересов субъектов предпринимательства является одной из приоритетных задач, поставленных государством перед органами прокуратуры.

Данные проводимого нами мониторинга свидетельствуют об обоснованности введения системы согласования прокурором внеплановых проверок субъектов предпринимательства.

В 2011 г. прокурорами было рассмотрено более 35 тыс. заявлений контролирующих органов о согласовании проведения внеплановых выездных проверок и по каждому второму из них было отказано по мотивированным основаниям. Принципиальная позиция прокуроров заставила «излишне активных» контролеров более взвешенно принимать решения о необходимости проведения проверок, что благоприятно сказывается на общеэкономическом климате в стране и подтверждается независимыми исследованиями общественных организаций предпринимателей.

В то же время можно с уверенностью говорить о том, что при снижении количества проведенных проверок хозяйствующих субъектов значительно повышена их эффективность, поскольку по согласованным контрольным мероприятиям в 90% случаях выявлялись нарушения и принимались меры реагирования.

Интерфакс: Таким образом, с учетом полученного опыта процесс формирования сводного плана не отличался от предшествующих лет?

Анатолий Паламарчук: Нам очень бы хотелось сказать, что данная работа проводилась без затруднений и в штатном режиме. Однако совершенствование законодательства о государственном контроле потребовало от органов прокуратуры и контролирующих органов корректировки уже отработанного в предшествующие годы механизма.

Так, в середине года в более чем 60 различных нормативных актов федерального уровня были внесены изменения по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Были установлены особенности организации и проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю в сферах экономики, финансов, промышленности, транспорта, экологии, здравоохранения, связи и ряда других, на которые ранее не распространялось законодательство о защите прав субъектов предпринимательства. Указанные обстоятельства потребовали от работников прокуратуры не только изучения соответствующих новелл, но и ориентирования органов контроля на своевременное их применение и неукоснительное соблюдение при подготовке и последующем утверждении проектов планов.

Интерфакс: Анатолий Владимирович, спасибо за подробные ответы на интересующие бизнессообщество вопросы. В завершении интервью хотелось бы узнать о перспективах дальнейшего развития законодательной базы в сфере государственного контроля.

Анатолий Паламарчук: Практика прокурорского надзора свидетельствует о нередком ненадлежащем выполнении уполномоченными органами административной юрисдикции возложенных функций. В связи с этим актуальным остается совершенствование административного законодательства, в том числе в части усиления профилактики административных правонарушений и защиты прав юридических лиц от незаконных действий органов контроля.