Нарушения закона при госзакупках – не ошибка чиновника, а злоупотребление

- В последнее время одним из наиболее обсуждаемых на всех уровнях власти является вопрос противодействия правонарушениям в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Какова роль прокуратуры в наведении порядка в этой области?

- Рынок закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд представляет собой динамично развивающуюся масштабную сферу экономики с очень крупным ежегодным оборотом бюджетных денежных средств. Указанные обстоятельства делают данную сферу чрезвычайно привлекательной как для добросовестных участников экономической деятельности, так и для желающих обогатиться за счет государства путем различных махинаций. В связи с этим закономерно, что данная область находится под неусыпным вниманием органов прокуратуры. Кроме того, по поручению Президента Российской Федерации Генеральная прокуратура Российской Федерации в координации с иными уполномоченными органами осуществляет комплекс совместных мер по противодействию преступности на указанном рынке.

Организован постоянный мониторинг складывающейся ситуации; разработан и реализуется Межведомственный план с органами МВД России, ФСБ России, Росфинмониторинга, ФНС России и Следственным комитетом Российской Федерации; обеспечено постоянное информационное взаимодействие и проведение целевых проверочных мероприятий.

Основные усилия направлены на выявление и пресечение фактов хищения бюджетных средств, коррупционных проявлений при заключении и выполнении государственных и муниципальных контрактов, наличия сговоров на рынке закупок.

Налаженный механизм взаимодействия и оперативного обмена информацией, а также принятые скоординированные меры позволили достигнуть определенных результатов. За последние два года по итогам совместных мероприятий возбуждено свыше тысячи уголовных дел практически во всех субъектах Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями закона вне уголовно-правовой сферы приняты иные меры реагирования. Так, в 2010 - 2011 гг. с целью устранения около 60 тыс. нарушений закона внесено 12 тыс. представлений, принесено около 2,5 тыс. протестов на незаконные правовые акты, по требованию прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено более 16 тыс. чиновников.

- Каким образом Вы может охарактеризовать наиболее типичные нарушения на рынке закупок?

- Анализ проводимой работы свидетельствует о многочисленности и распространенности нарушений закона на всех стадиях закупочной деятельности. Продолжают фиксироваться факты размещения заказов вне установленных конкурсных процедур либо с их нарушением, нарушения порядка информационного обеспечения участников, установления в конкурсной документации незаконных требований к участникам размещения заказа, завышения цен при формировании конкурсной документации и заключении контрактов, неправомерного изменения их условий, ненадлежащего исполнения и приемки товаров, работ и услуг. Все эти нарушения порождены порочностью чиновников, которые в большинстве случаев действуют в интересах одного из участников торгов.

В числе регионов, где зафиксировано наибольшее количество нарушений закона, – Красноярский, Краснодарский, Пермский края, Владимирская, Омская, Московская, Кировская, Кемеровская, Курская, Новгородская, Оренбургская, Псковская, Ростовская, Самарская, Свердловская области, Ханты-Мансийский автономный округ.

- Какие сферы наиболее уязвимы для преступлений на рынке закупок?

- Зоной особого внимания прокуроров явились вопросы обеспечения законности в сферах здравоохранения, ЖКХ, связи, строительства и транспорта.

Для пресечения нарушений закона прокуроры применяли и такие действенные меры реагирования, как обращение в суд с соответствующими заявлениями. Например, по иску прокурора Республики Бурятия признан недействительным государственный контракт, согласно которому коммерческая организация без наличия необходимой лицензии на фармацевтическую деятельность поставила в республиканскую клиническую больницу технический кислород для использования в медицинских целях, чем были грубо нарушены требования действующего законодательства и создана реальная возможность наступления тяжких последствий.

В рамках проводимой работы осуществляется комплекс дополнительных мероприятий в жилищно-коммунальной сфере по выявлению правонарушений в действиях организаций-заказчиков, уполномоченных органов, аукционных комиссий и участников торгов. К примеру, в Краснодарском крае пресечена деятельность группы в составе руководителя муниципального учреждения и иных лиц, которые совершили хищение бюджетных средств на сумму более 350 млн. руб. с использованием подконтрольных организаций путем искусственного завышения объемов и стоимости работ. По итогам аналогичных мероприятий возбуждены и расследуются уголовные дела в республиках Башкортостан, Саха (Якутия), Красноярском крае, Новосибирской области и других регионах.

- Можно ли выделить уровни власти, где нарушения в сфере размещения закупок наиболее распространены?

- Преимущественно факты неисполнения требований законодательства выявлены в действиях муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений при размещении заказов для муниципальных нужд на стадиях проведения торгов и заключения контрактов.

Негативное влияние на состояние законности в сфере закупок оказывают выявляемые прокурорами незаконные правовые акты муниципальных органов и содержащиеся в них коррупциогенные факторы, позволяющие создавать преференции отдельным хозяйствующим субъектам и административные барьеры для других участников закупок. Вмешательство прокуроров с целью отмены таких актов потребовалось в Астраханской, Калужской, Орловской, Саратовской областях, республиках Бурятия и Хакасия и других регионах.

Однако правонарушения в сфере закупок для государственных нужд установлены и в деятельности федеральных органов исполнительной власти. Вскрыты факты завышения цены контрактов, конфликта интересов при приемке работ. Неисполнение требований законодательства о закупках для государственных нужд установлено также в деятельности ряда федеральных министерств и ведомств. По итогам проверок руководителям министерств и ведомств вносились представления с целью устранения выявленных нарушений и привлечения к ответственности виновных лиц, а в некоторых случаях материалы направлялись в следственные органы.

- Применяются ли правонарушителями какие-нибудь новые схемы и способы по завладению бюджетными средствами на рынке закупок?

- Действительно, практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что постоянно находятся новые мошеннические схемы в рассматриваемой сфере. Так, выявлены новые риски закупок в рамках функционирования единого общероссийского портала в сети Интернет и проведения электронных торгов. Например, в Московской области прокурором внесено представление в адрес областного министерства экономики в связи с нарушениями законодательства при проведении аукциона в электронной форме путем некорректного ввода ключевых слов, что ограничивало возможности потенциальных участников для поиска интересующих их заказов.

По результатам проведенных межведомственных операций пресечены факты противоправной деятельности фирм-однодневок, используемых для удовлетворения потребностей теневого сектора экономики, и фирм - посредников, наличие которых влекло за собой искусственное увеличение стоимости товаров, работ и услуг.

- Всегда ли на должном уровне находится контроль со стороны уполномоченных органов в сфере размещения заказов?

- Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что правоохранительные и иные уполномоченные органы возложенные на них функции выполняют не всегда эффективно. Не на должном уровне находится оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по выявлению преступных действий в рассматриваемой области в некоторых регионах. Есть претензии у Генеральной прокуратуры Российской Федерации и к некоторым прокуратурам субъектов Федерации. Факты ненадлежащего осуществления предоставленных контрольных полномочий установлены в действиях региональных и муниципальных органов контроля.

- Какие меры планируется принять по повышению эффективности прокурорского надзора и координации действий иных правоохранительных и уполномоченных органов на данном направлении?

- В Генеральной прокуратуре Российской Федерации 12 октября прошлого года проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов по вопросу принятия дополнительных мер, направленных на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений в сфере размещения заказов. На нем определены конкретные действия и исполнители. Каждое министерство и ведомство, участвующее в реализации принятых решений, должно обеспечить их качественное и ответственное исполнение. Масштабная работа органов прокуратуры на данном направлении продолжается на системной основе.

Практически не бывает случаев, когда завышение цены госконтрактов, нарушение законодательства при проведении торгов является следствием ошибочных действий. В каждом случае завышения стоимости госзакупок обнаруживается злоупотребление полномочиями чиновников. Прокурорам субъектов Российской Федерации необходимо активизировать прокурорский надзор за исполнением законов о госзакупках, выявлять и пресекать коррупционные схемы, направленные на завышение стоимости государственных закупок, незаконное завладение бюджетными средствами.

Журнал «Законность» № 2, 2012.