На фоне неоднократно озвучивавшихся экспертами размеров ущерба от коррупции Россия ввела десятикратные штрафы за взятки. О первых итогах применения этого "наказания рублем" в интервью ИТАР-ТАСС рассказал начальник Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры России Юрий Семин.
ИТАР-ТАСС: Юрий Юрьевич, в Китае, как известно, за коррупцию предусмотрена смертная казнь. Россия выбрала другой путь, усилив материальную ответственность - ровно год назад за взятки и коммерческий подкуп были введены кратные штрафы. Заработала ли эта новая мера наказания?
Юрий Семин: Безусловно. Уже в минувшем году по новым редакциям статьей Уголовного кодекса РФ были вынесены приговоры каждому третьему из числа осужденных за получение или дачу взятки и половине из числа осужденных за коммерческий подкуп.
При этом, как свидетельствует судебная практика, кратные штрафы в первую очередь стали заменять условное лишение свободы. Если по "старой" редакции статьи 290 УК РФ /получение взятки/ в 2011 году примерно 25 проц осуждены к лишению свободы, более 50 проц - к условному лишению свободы и лишь четверть - к штрафам, то среди осужденных по новой редакции статьи - уже 55 проц были осуждены к кратным штрафам, а доля осужденных условно сократилась до 36 проц. Но теперь реальное или условное лишение свободы за получение взяток уже не освобождает от штрафа как дополнительного наказания, хотя и в несколько меньшем размере.
Еще чаще штрафы стали применяться в отношении взяткодателей. Они стали основным видом наказания для 80 проц осужденных по статьи о даче взятки в новой редакции. При том, что по "старой" редакции статьи штрафы назначались менее чем половине осужденных. Доля осужденных взяткодателей к условному лишению свободы сократилась с 50 до 15 проц.
Кстати, в мае 2011 года Генеральный прокурор России поручил прокурорам субъектов РФ провести занятия с государственными обвинителями, в ходе которых, в том числе, ориентировать их активно предлагать судам назначать штрафы в качестве альтернативы наказаниям, связанным с лишением свободы.
ИТАР-ТАСС: То есть, теперь стало меньше шансов лишиться свободы за взятки?
Юрий Семин: Изменения в уголовный закон ввели новую градацию взяток - в значительном размере /более 25 тыс рублей/, крупном /более 150 тыс рублей/ и особо крупном /более 1 млн рублей/. Лишение свободы за получение взяток чаще назначается при наличии отягчающих обстоятельств - взятки в крупном размере, в составе организованной группы либо сопряженной с вымогательством.
ИТАР-ТАСС: Какие на практике назначаются суммы штрафов за взятки и коммерческий подкуп?
Юрий Семин: Из почти 2 тыс всех осужденных к штрафам по "коррупционным" статьям большинству - 1852 - были назначены штрафы от 25 тыс до 500 тыс рублей. 38 были приговорены к штрафам от 500 тыс до 1 млн рублей, 15 - от 1 млн до 2,5 млн рублей, еще 16 - от 2,5 млн до 15 млн рублей.
ИТАР-ТАСС: То есть, общий размер назначенных штрафов за коррупционные преступления за первый год как минимум превысил 122 млн рублей.
Юрий Семин: При этом из 69 осужденных к штрафам на суммы свыше 500 тыс рублей лишь 9 были приговорены по старой редакции статьи 290 УК РФ /из них 4 - к максимальному ранее штрафу в 1 млн рублей/. Остальные понесли наказание уже по новым кратным штрафам.
ИТАР-ТАСС: Максимальная сумма штрафа за взятку в особо крупном размере была увеличена до 500 млн рублей. Такие приговоры были?
Юрий Семин: Первые приговоры по уголовным делам о получении взяток в особо крупном размере стали выноситься в начале этого года. 23 января Верховный суд Республики Татарстан назначил бывшему главе Верхнеуслонского муниципального района Александру Тимофееву кратный штраф в размере 300 млн рублей. Он был признан виновным в том, что получил в октябре 2011 года от представителя коммерческих фирм 3 млн рублей /из оговоренных ранее 10 млн рублей/ в виде взятки за помощь в предоставлении коммерческим фирмам земель сельхозназначения. При получении еще 2 млн рублей он был задержан с поличным. Помимо штрафа суд лишил его права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 3 года.
ИТАР-ТАСС: Заработала ли новая статья 291.1 УК РФ – посредничество во взяточничестве?
Юрий Семин: С мая прошлого года зарегистрировано 130 таких преступлений, в том числе 34 - в особо крупном размере. В суд с обвинительным заключением направлено 31 уголовное дело.
Так, в Санкт-Петербурге в отношении заместителя главы администрации Рахьинского городского поселения возбуждено уголовное дело о посредничестве во взяточничестве в особо крупном размере, а в отношении главы муниципального образования - о получении взятки в особо крупном размере по факту вымогательства 600 тыс долларов США за выдачу разрешения на использование земельного участка.
ИТАР-ТАСС: Помимо штрафа к физическим лицам законодательство было дополнено ст. 19.28 КоАП РФ /незаконное вознаграждение от имени юридического лица/, по которой прокуроры вправе возбуждать дела в отношении юридических лиц, в интересах которых давалась взятка. Много таких случаев?
Юрий Семин: Уже в 2011 году в суды было направлено 68 таких административных материалов, подвергнуто наказанию 27 лиц /23 - юридических и 4 - должностных и иных/. Общая сумма наложенных штрафов составила 81,4 млн рублей.
В ноябре прошлого года мировой судья Советского района Тулы по материалам прокуратуры привлек к штрафу в размере 60 млн рублей ЗАО "Корпорация "ГРИНН". Основанием стало уголовное дело о получении взятки в 40 млн рублей за помощь в выделении земельного участка для строительства гипермаркета. Директор департамента имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил управляющему директору корпорации о необходимости передать незаконное вознаграждение, обещая обеспечить подготовку необходимых документов, положительные решения администрации Тульской области и подписание губернатором Тульской области постановления, необходимого для заключения договора аренды. По данному факту уголовное дело было возбуждено не только в отношении директора департамента имущественных и земельных отношений, но и управляющего директора корпорации, действовавшего от имени юридического лица.
В целях выявления таких правонарушений прокуроры анализируют уголовные дела, возбужденные по статьям 290 и 291 УК РФ. В основном юридическим лицам назначаются штрафы в размере 1 млн рублей. К примеру, в Амурской области постановлениями мирового судьи штрафы по 1 млн рублей были наложены на две компании, представители которых передали взятку сотруднику отдела внутренних дел за прекращение проверки.
ИТАР-ТАСС: Но ведь круг коррупционных преступлений не ограничивается статьями о взятках и подкупе?
Юрий Семин: Из 10 тыс 691 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, направленных в суд в 2011 году, 22 проц составили уголовные дела о мошенничестве и 13 проц - о присвоении или растрате денежных средств, совершенных с использованием служебного положения.
ИТАР-ТАСС: В докладе Генерального прокурора РФ Совету Федерации отмечалось снижение активности в выявлении коррупции. Насколько произошел спад?
Юрий Семин: В прошлом году продолжилась тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений коррупционной направленности. За год выявлено почти 35 тыс преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления /на 6,6 проц меньше по сравнению с 2010 годом/. На 10,3 проц сократилось число выявленных фактов получения взятки /6947/, на 6,1 проц - фактов дачи взятки /4005/.
Но есть и объективные факторы. На 2011 год выпал основной период реформирования системы МВД. Между тем, сотрудники органов внутренних дел, к примеру, выявляют порядка 90 проц фактов коммерческого подкупа. Кроме того, приоритетными стали направления оперативной работы по выявлению и пресечению наиболее значимых системных коррупционных преступлений, совершаемых высокопоставленными чиновниками с широким кругом полномочий. В 2011 году выявлено 1358 должностных преступлений, совершенных в крупном или особо крупном размерах, в том числе 294 факта получения взяток в крупном и особо крупном размере.
При этом число уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, рассмотренных судами в 2011 году, незначительно, но выросло - на 4,6 проц. Обвинительными приговорами завершилось рассмотрение 9645 уголовных дел, или 89 проц, в отношении 10 тыс 718 лиц.
